我國(guó)省級(jí)應(yīng)急辦在公共危機(jī)管理中的職能研究——以陜西省應(yīng)急辦為例.pdf

1、2006年1月8日國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)《總體預(yù)案》中對(duì)應(yīng)急組織體系的規(guī)定，我國(guó)各省級(jí)政府紛紛建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組，其中辦事機(jī)構(gòu)即應(yīng)急辦是整個(gè)應(yīng)急組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐。然而，由于應(yīng)急辦在我國(guó)是新生的公共危機(jī)管理部門，其職能在設(shè)置上還不夠清晰和完善，從而導(dǎo)致了在實(shí)際應(yīng)急管理工作中的一些如職責(zé)推諉和協(xié)調(diào)不力等問題。因此，本論文以我國(guó)省級(jí)應(yīng)急辦的職能為研究對(duì)象，以政府危機(jī)管理理

2、論和中國(guó)地方政府理論為依據(jù)，結(jié)合目前部分國(guó)內(nèi)外應(yīng)急組織的具體職能運(yùn)行情況，從理論上理清并提出了我國(guó)省級(jí)應(yīng)急辦應(yīng)具備的職能。
　　 本論文的特色在于從理論上歸納總結(jié)了省級(jí)應(yīng)急辦應(yīng)設(shè)置的職能，筆者在常規(guī)和非常規(guī)(即緊急)兩種社會(huì)狀態(tài)下來進(jìn)行應(yīng)急辦職能配置。一方面，當(dāng)社會(huì)處在常規(guī)狀態(tài)下，省級(jí)應(yīng)急辦應(yīng)執(zhí)行一些危機(jī)預(yù)防和評(píng)估工作，如應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急評(píng)估等職能；另一方面，當(dāng)社會(huì)處在非常規(guī)狀態(tài)下，它應(yīng)具備事件監(jiān)控、應(yīng)急協(xié)調(diào)和信息溝通等