外來生物入侵的法律問題研究.pdf

1、在近百年內，外來生物入侵隨著人類交流的加強和國際貿易的頻繁已經給全球各國帶來了生態(tài)上、經濟上的嚴重危害，給我國帶來的僅直接損失每年也是高達近六百億元，因此我國也在加強這方面的生物學研究和國際交流。保護生物多樣性是我國環(huán)境保護工作的重點，而外來生物入侵是影響生物多樣性的主要因素，因此防范外來生物入侵是我國環(huán)境保護工作不容忽視的關鍵性任務。 然而，環(huán)境問題不是單個人、單個組織的力量所解決得了的，需要以國家為代表的公權利的介入，制定并

2、執(zhí)行行之有效的法律法規(guī)政策，調動全社會、全民的力量共同應對才能夠成功應對。但我國目前在這方面立法的不足和疏漏與我國深受其害的狀況形成鮮明對比，針對瘋狂的外來生物入侵，不僅需要從生物學的角度加以研究，還應當以法律的視角來分析，只有相關的法律完備才能使我國外來生物入侵問題得到有效控制。 我國關于外來入侵生物治理的相關規(guī)范性文件散見于數十部法律文件中，其中不乏管理漏洞與權利交叉，監(jiān)管部門之間的協作與配合以及引入主體的權利、義務和責任也

3、需要從宏觀的角度進一步梳理和規(guī)劃。 通過詳細地研究論證，筆者認為我國目前亟需制訂一部專門的外來入侵生物防治規(guī)范性文件，對外來有害生物入侵從其引入階段、定殖與建群階段以及危害與擴散階段分別進行實體法和程序法上的控制，制定一套強調公權力的有限擴張和嚴格責任制的法律制度：形成引種許可證制度、備案制度、損益風險評價制度、長期監(jiān)控、環(huán)境報告制度、許可制度、預測與預警制度、快速反應機制、名錄制度、協調合作制度、國際法律合作、嚴格責任制等一整