外來生物入侵的法律問題研究.pdf

1、在近百年內(nèi)，外來生物入侵隨著人類交流的加強和國際貿(mào)易的頻繁已經(jīng)給全球各國帶來了生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重危害，給我國帶來的僅直接損失每年也是高達(dá)近六百億元，因此我國也在加強這方面的生物學(xué)研究和國際交流。保護(hù)生物多樣性是我國環(huán)境保護(hù)工作的重點，而外來生物入侵是影響生物多樣性的主要因素，因此防范外來生物入侵是我國環(huán)境保護(hù)工作不容忽視的關(guān)鍵性任務(wù)。 然而，環(huán)境問題不是單個人、單個組織的力量所解決得了的，需要以國家為代表的公權(quán)利的介入，制定并

2、執(zhí)行行之有效的法律法規(guī)政策，調(diào)動全社會、全民的力量共同應(yīng)對才能夠成功應(yīng)對。但我國目前在這方面立法的不足和疏漏與我國深受其害的狀況形成鮮明對比，針對瘋狂的外來生物入侵，不僅需要從生物學(xué)的角度加以研究，還應(yīng)當(dāng)以法律的視角來分析，只有相關(guān)的法律完備才能使我國外來生物入侵問題得到有效控制。 我國關(guān)于外來入侵生物治理的相關(guān)規(guī)范性文件散見于數(shù)十部法律文件中，其中不乏管理漏洞與權(quán)利交叉，監(jiān)管部門之間的協(xié)作與配合以及引入主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也

3、需要從宏觀的角度進(jìn)一步梳理和規(guī)劃。 通過詳細(xì)地研究論證，筆者認(rèn)為我國目前亟需制訂一部專門的外來入侵生物防治規(guī)范性文件，對外來有害生物入侵從其引入階段、定殖與建群階段以及危害與擴散階段分別進(jìn)行實體法和程序法上的控制，制定一套強調(diào)公權(quán)力的有限擴張和嚴(yán)格責(zé)任制的法律制度：形成引種許可證制度、備案制度、損益風(fēng)險評價制度、長期監(jiān)控、環(huán)境報告制度、許可制度、預(yù)測與預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制、名錄制度、協(xié)調(diào)合作制度、國際法律合作、嚴(yán)格責(zé)任制等一整