職務(wù)犯罪偵查機(jī)制若干問題研究.pdf

1、對(duì)一個(gè)系統(tǒng)而言,體現(xiàn)各部分相互作用方式和過程的“機(jī)制”無疑具有關(guān)鍵作用,尤其是在該系統(tǒng)已經(jīng)建立、相應(yīng)體制和組織也已經(jīng)確立的情況下。職務(wù)犯罪偵查,作為查辦貪污賄賂、瀆職等智能化特征突出的職務(wù)犯罪的專門工作,建立科學(xué)合理的機(jī)制尤為重要。本研究分為五個(gè)部分：
　　第一部分為職務(wù)犯罪偵查機(jī)制一般問題。職務(wù)犯罪偵查機(jī)制,是指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的構(gòu)成要素之間相互作用的過程和方式。職務(wù)犯罪偵查機(jī)制包括指揮、協(xié)作、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障和監(jiān)督六大機(jī)制

2、,其中指揮、協(xié)作、激勵(lì)和評(píng)價(jià)是更為直接和重要的核心機(jī)制,本文也將有針對(duì)性地只對(duì)這四大核心機(jī)制進(jìn)行分析討論。職務(wù)犯罪偵查機(jī)制是開展職務(wù)犯罪偵查工作的前提基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查目的的必要條件,是完成職務(wù)犯罪偵查任務(wù)的重要保證。在英美法系國家,職務(wù)犯罪偵查職能一般為多個(gè)偵查機(jī)關(guān)行使,較為分散,但偵查機(jī)制較為靈活。大陸法系國家大多實(shí)行檢警一體化,分工不明確,檢察官的指揮較有權(quán)威,協(xié)調(diào)有力?；旌戏ㄏ祰壹婢哂⒚婪ㄏ岛痛箨懛ㄏ档奶卣?指揮機(jī)制大多

3、實(shí)行一體化。而我國歷來十分重視對(duì)官員貪污腐化的懲處,大多賦予查辦人員較為強(qiáng)大的職權(quán)。近現(xiàn)代時(shí)期我國注重對(duì)國外職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的借鑒,并做了符合我國實(shí)際狀況的探索。在中國共產(chǎn)黨成立并建立新中國后,尤其是改革開放以來,我國的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)取得突出成績。隨著反腐敗斗爭的深入,隨著職務(wù)犯罪活動(dòng)的演變,檢察機(jī)關(guān)除了面臨職務(wù)犯罪活動(dòng)發(fā)展變化帶來的新挑戰(zhàn)外,還面臨質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)配置合理性、加強(qiáng)監(jiān)督、新律師法實(shí)施以及同步錄音錄像帶來的壓力。現(xiàn)

4、行的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制尚存在不少問題和不足,如對(duì)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足、缺乏系統(tǒng)研究,偵查資源缺乏整合,效益不佳,偵查指揮中心等機(jī)構(gòu)職能不清,部門之間協(xié)作不佳等。對(duì)此,需要立足我國國情和現(xiàn)狀,遵循職務(wù)犯罪偵查工作的特點(diǎn)和規(guī)律,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,不斷建立和完善我國的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制,尤其是四大核心機(jī)制。
　　第二部分為職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制的重要性不言自明。目前的職務(wù)犯罪案件指揮機(jī)制存在偵查指揮中心定位

5、模糊、偵查力量分散、偵查資源綜合利用不充分、指揮效率不高、信息情報(bào)和線索管理等基礎(chǔ)建設(shè)落后等問題。在完善指揮機(jī)制上，可以從六個(gè)方面進(jìn)行:完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善指揮中心建設(shè)、完善案件線索管理、加強(qiáng)信息情報(bào)建設(shè)、研究制定科學(xué)合理高效的指揮模式、建立統(tǒng)分結(jié)合的偵查力量配置體系。
　　第三部分為職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制在目前跨地區(qū)作案、窩案串案、攜款潛逃案件增多的形勢(shì)下,在查辦難度增大的狀況下,具有重要作用。目前,職務(wù)犯

6、罪偵查協(xié)作存在地方保護(hù)主義干擾、協(xié)作機(jī)制不健全、協(xié)作責(zé)任規(guī)定不完善等問題。在以后,要注重完善內(nèi)外部協(xié)作。在內(nèi)部,整合反貪與瀆檢部門,自偵與其他部門、以及各級(jí)各地檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。在外部,妥善、正確處理好與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作,加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)作,積極拓展國際協(xié)作。
　　第四部分為職務(wù)犯罪偵查激勵(lì)機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查激勵(lì)機(jī)制在調(diào)動(dòng)偵查人員積極性、高效進(jìn)行偵查工作方面具有特殊意義?，F(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容缺失,政策隨意設(shè)定,欠缺規(guī)范、科

7、學(xué)和系統(tǒng)。要將偵查人員進(jìn)行適當(dāng)分類,制定有針對(duì)性、有差別的激勵(lì)方案。此外,要改善激勵(lì)環(huán)境,引導(dǎo)偵查人員調(diào)整需求。還要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系作為支撐。
　　第五部分為職務(wù)犯罪偵查評(píng)價(jià)機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查評(píng)價(jià)機(jī)制可謂偵查工作的“指揮棒”。我國職務(wù)犯罪偵查評(píng)價(jià)機(jī)制屬于傳統(tǒng)型,具有專政評(píng)價(jià)特征,追求法律監(jiān)督的政治價(jià)值,并存在一定功利性。存在的問題主要是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面、不確定和不完整,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不健全,對(duì)社會(huì)外部評(píng)價(jià)重視不夠。對(duì)此,要科學(xué)設(shè)定