村官職務犯罪若干問題研究.pdf

1、村官是指以村委會主任和村黨支部書記為首的基層群眾自治組織領導者和管理者的總稱。至今,領導著9億多農民的村官已有700萬人,他們是政府與基層群眾聯系的紐帶,同時還是黨和國家方針政策的組織宣傳、貫徹落實者,村民的生產生活秩序的維持者,農村公共設施、公益事業(yè)的建設和維護者,對農村的建設起著舉足輕重的作用。然而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,農村享有的各種物資也不斷增加,村官手中的隱形權力越來越大,但其受到的制約卻非常薄弱,許多村官不顧法律的制約,大

2、肆斂財,最終走上了貪污受賄的職務犯罪道路。不斷猖獗的村官職務犯罪嚴重危害到基層政權的建設,阻礙了中國農村民主法治進程,制約著農村集體經濟的發(fā)展,妨礙著農村社會精神文明建設和新道德風尚的推行。本文以村官涉嫌最多的貪污、挪用、受賄等侵財型職務犯罪為主,分析了該類主體職務犯罪的現狀,并從刑事立法、司法適用的角度探討了如何預防和懲治村官職務犯罪,最后提出了預防和懲治村官職務犯罪的其他治理措施。
　　本文除引言和結語外,共分為以下四個部分:

3、
　　第一部分:村官職務犯罪概述。該部分首先界定了村官、村官職務犯罪的概念,指明了依據村官的職務權力來源不同,村官職務犯罪分為利用管理村自治事務、村集體經濟事務時的便利所實施的非法侵占、挪用等的犯罪以及利用協助政府從事特定事務時的便利所實施的貪污、挪用等的犯罪。該部分其次通過大量的案例和數據歸納出目前村官職務犯罪的特點以及所造成的損害,為了更深入了解該類主體職務犯罪的法律特征,本部分另外從刑法構成要件的角度,分析了村官職務犯罪的主

4、體、主觀方面、客體、客觀方面的特征。
　　第二部分:刑法規(guī)范對村官職務犯罪行為的預防和規(guī)制。為了預防和懲治日趨猖獗的村官職務犯罪,我國建立了比較完善的立法體系,但是該立法體系中也有規(guī)定不完善的地方,比如立法解釋的適用主體不明、刑法對村官賄選行為規(guī)制的缺失等等不足之處。因此,在該部分的最后提出了明確立法解釋適用主體、完善破壞選舉罪、為親友非法牟利罪等的建議。
　　第三部分:村官職務犯罪的若干法律適用問題。本部分主要結合司法實踐

5、和有關理論研究,對村官職務犯罪中若干法律適用中的難點、爭議焦點進行探討。筆者認為,應該依據現有的法律法規(guī)的規(guī)定和立法解釋的精神理清這些分歧,準確的認定犯罪的主體范圍,辨別清楚罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)別。本部分重點論證了村委會、村黨支部等的成員在協助人民政府從事特定七項事務時屬于“其他依法從事公務的人員”,較為詳細地分析了村官侵占、挪用行為所侵害的公共財產和集體財產發(fā)生混同等情形出現時該如何認定行為性質的問題。
　　第四部分:防治村