冰雪資源管理的法律問題研究.pdf

1、冰雪資源是一種季節(jié)性自然資源,隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化的日新月異,近年來,冰雪資源逐漸被更為廣義地附加了一層社會(huì)資源的外延。政府通過做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè),豐富弘揚(yáng)冰雪文化,實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益與文化效應(yīng)。但在政府對(duì)冰雪資源的開發(fā)利用過程中,還存在諸如政府管理不細(xì)致不到位導(dǎo)致的冰雪經(jīng)濟(jì)一片“賠錢吆喝”之聲;市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)營理念落后;公眾參與熱情低等問題。而08年突如其來的低溫雪災(zāi),南方十省應(yīng)對(duì)災(zāi)情的措手不及,人身財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失,都為我

2、們敲響警鐘:讓我們意識(shí)到冰雪資源并不是只有產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)利用,冰雪災(zāi)害的防治也已不再只是北方地區(qū)的專有,冰雪災(zāi)害防治也必須要上升到全國全局齊抓共管的高度。
　　 所以,我國政府必須要重視冰雪資源的管理。文章首先從界定冰雪資源管理的概念、了解冰雪資源管理的特性入手,對(duì)冰雪資源管理的發(fā)展歷史沿革進(jìn)行深入解讀,為準(zhǔn)確提出冰雪資源管理的法律對(duì)策與建議奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次,通過對(duì)比國內(nèi)外現(xiàn)行冰雪資源管理現(xiàn)狀,分析得出我國冰雪資源管理中在

3、立法方面存在現(xiàn)行法律法規(guī)層級(jí)低、缺少統(tǒng)一管理的防災(zāi)減災(zāi)類法律等問題;在機(jī)制方面存在政府相關(guān)職能與機(jī)制不完善、執(zhí)法主體效率低下、政府間因體制不順導(dǎo)致溝通合作意識(shí)欠缺等問題;同時(shí)還存在一系列諸如市場(chǎng)引導(dǎo)、信息公開、公眾參與、財(cái)政投入等制度方面的問題與不足。國外冰雪資源管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與辦法,值得我們認(rèn)真的學(xué)習(xí)與借鑒。文章立足可持續(xù)發(fā)展思想基礎(chǔ)之上,針對(duì)現(xiàn)狀與不足,從法律角度提出如下建議與對(duì)策:在依法管理的前提下立法規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,修改完善現(xiàn)