我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)法立法構(gòu)想.pdf

1、當(dāng)代，我國(guó)已提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。而建立一個(gè)由“官、產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，乃是支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在這個(gè)體系中，四個(gè)構(gòu)成部分之間雖互有重疊的部分，但它們各自的目標(biāo)和任務(wù)卻應(yīng)是明確可分的。然而，由于“研”——國(guó)立科研機(jī)構(gòu)——在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，在“產(chǎn)”與“學(xué)”的作用被抑制的情況下，承擔(dān)了幾乎全部支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研活動(dòng)，基本所有的科研機(jī)構(gòu)都由國(guó)家供養(yǎng)，都帶有國(guó)立的色彩。因此，要建立創(chuàng)新科技體系，首先

2、就要明確國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在這個(gè)體系中應(yīng)扮演什么樣的角色以及它的范圍，也即國(guó)立科研機(jī)構(gòu)它的內(nèi)涵是什么、它由哪些部分組成、它的主要任務(wù)是什么等。明確了國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵、組成與主要任務(wù)，是探討合適的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)。其次，盡管我國(guó)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過十幾年的改革取得了一定的成績(jī)，但是仍然有許多問題未能得到解決。這些問題主要包括有：第一，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)之間缺乏資源共享機(jī)制；第二，國(guó)立科研成果轉(zhuǎn)化率低；第三，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的科技評(píng)估制度落

3、后。針對(duì)這些問題，我們有必要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的管理制度。制度的創(chuàng)新，除了要靠科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方針政策外，更重要的是要善于確立表達(dá)國(guó)家意志的法律、方針和政策。我們?cè)趧?chuàng)新國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的管理制度的同時(shí)，就應(yīng)該通過法律來(lái)保障這些制度的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)有必要制定國(guó)立科研機(jī)構(gòu)法。任何一部法律的制定都必然有它所依據(jù)的準(zhǔn)繩，這條準(zhǔn)繩就是該部法律的基本原則。至于國(guó)立科研機(jī)構(gòu)法的基本原則應(yīng)該是保障科研自由原則和分類管理原則。
　　 在國(guó)外，

4、有許多關(guān)于國(guó)立科研機(jī)構(gòu)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。在制定適合我國(guó)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)法時(shí)，可以參考這些成功的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)管理制度中存在的幾個(gè)主要問題，緊緊圍繞保障科研自由原則和分類管理原則，提出了以下幾個(gè)具體制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想。第一，對(duì)執(zhí)行不同類型科研任務(wù)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的管理模式。第二，建立我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的科技資源共享制度。第三，構(gòu)建我國(guó)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化制度。第四，構(gòu)建我國(guó)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度。第五，構(gòu)建我國(guó)的國(guó)立科