我國國立科研機構的創(chuàng)新政策及其與創(chuàng)新模式的協(xié)同研究.pdf

1、國立科研機構，是由國家建立并資助的各類科研機構，體現(xiàn)國家意志，有組織、規(guī)?；亻_展科研活動，但國立科研機構的“政府特性”直接或間接的映射在創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式中，雖然是一種必然，但也存在諸多問題。創(chuàng)新政策作為支撐國立科研機構創(chuàng)新活動的保障，創(chuàng)新模式作為國立科研機構創(chuàng)新活動的表現(xiàn)形式，兩者的協(xié)同具有必要性與可行性。
　　本文運用內(nèi)容分析法對我國國立科研機構的294份創(chuàng)新政策進行研究，重點分析國立科研機構在創(chuàng)新政策中的定位、政策工具與政

2、策功能。結果顯示，我國國立科研機構的創(chuàng)新政策碎片化的存在于以各類創(chuàng)新主體為調(diào)整對象的政策中，國立科研機構并非一類單獨的政策調(diào)整對象。進一步對高度相關的89份政策進行文本內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)政府供給型與環(huán)境保障型政策所占比重較大，需求型政策所占比重很少，政府在國立科研機構創(chuàng)新中的作用突出，市場因素尚未充分發(fā)揮作用，目前的創(chuàng)新政策供給更多體現(xiàn)為“管理主導”模式，而非“創(chuàng)新主導”。政府資助科技項目成果權益規(guī)則作為具體政策的代表，既符合國立科研機構科

3、研活動的特點，又屬于創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容，更是科技成果轉(zhuǎn)化的前提與基礎，而且“拜杜規(guī)則”作為政府資助科技項目成果權益規(guī)則的核心制度，其制度內(nèi)容與政策實施直接關系到國立科研機構的創(chuàng)新活動。雖然中國“拜杜規(guī)則”對于政府資助科技項目成果所形成的知識產(chǎn)權在權利歸屬上進行了“放權”的制度突破，但在政策實施中，不僅協(xié)同創(chuàng)新理念缺乏，而且面臨諸多障礙，尤其是以“國家統(tǒng)一所有”為宗旨的國有資產(chǎn)管理制度，使科技成果的所有權、處置權、收益權受限，阻礙了國立科

4、研機構創(chuàng)新。目前我國國立科研機構創(chuàng)新的困境集中表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化難，從創(chuàng)新政策的視角診斷發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理的制度性障礙導致權利歸屬不明，政府主導的科技投入政策引發(fā)畸形創(chuàng)新現(xiàn)象，創(chuàng)新主體利益分配機制不完善，以及政策引導下所形成的單向知識與技術輸出模式等。我國國立科研機構創(chuàng)新模式亟待轉(zhuǎn)變，包括創(chuàng)新目標、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新評價的轉(zhuǎn)變。我國國立科研機構創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式的協(xié)同性缺乏，現(xiàn)有的政策供給具有滯后性并阻礙了創(chuàng)新，而創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變所產(chǎn)

5、生的政策需求缺乏有效的分析反饋工具。ROCCIPI模型作為一個立法分析工具，通過模型中的規(guī)則、機會、能力、溝通、利益、過程、觀念七個因素整合政策需求，有針對性的進行政策的新增、修改與完善，從而形成支撐國立科研機構創(chuàng)新的新一輪的政策供給。創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式協(xié)同所形成的協(xié)同機制，能有效診斷創(chuàng)新模式中存在的問題，避免思維慣性、制度慣性以及政策制定過程中的隨意性，提高政策的操作性與執(zhí)行性，形成體系性、完備性兼具的政策體系，促進國立科研機構創(chuàng)新。