我國(guó)立法顧問(wèn)參與立法機(jī)制研究.pdf

1、在我國(guó)的立法活動(dòng)中，存在三個(gè)問(wèn)題。第一，伴隨社會(huì)日新月異的發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域分化越來(lái)越精細(xì)，需要對(duì)不同領(lǐng)域做出專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)化的調(diào)整，但立法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)在無(wú)法滿(mǎn)足、將來(lái)也不可能滿(mǎn)足這一需求；第二，立法本身是一門(mén)科學(xué)，提高立法質(zhì)量需要立法人員具備成熟的立法技術(shù)，但我國(guó)立法機(jī)關(guān)尚未并且在一定時(shí)期內(nèi)也難以充分實(shí)現(xiàn)立法人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化；第三，部門(mén)起草模式帶來(lái)政府部門(mén)利益向法律法規(guī)的滲透仍在繼續(xù)，立法機(jī)關(guān)為社會(huì)提供的公平正義的利益博弈平臺(tái)，尚且無(wú)

2、法保證有效遏制這種不當(dāng)利益。 解決第一和第二個(gè)問(wèn)題，需要為立法機(jī)關(guān)引進(jìn)智力支持；解決第三個(gè)問(wèn)題，需要有利益中立的第三方，憑借中立的視角對(duì)立法進(jìn)行審視和監(jiān)督。為此，在實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)主要采取了三種應(yīng)對(duì)機(jī)制：立法助理、專(zhuān)門(mén)立法研究機(jī)構(gòu)、立法顧問(wèn)。三種機(jī)制相比較，立法顧問(wèn)機(jī)制因具備結(jié)構(gòu)上的外部性特征，使得它能夠用最小的成本同時(shí)解決以上三個(gè)問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)智力引進(jìn)，又能鞏固、提升立法機(jī)關(guān)的中立性地位。本文以立法顧問(wèn)參與立法活動(dòng)機(jī)制為研究對(duì)象

3、，采用文本分析、實(shí)例分析的方法研究其制度規(guī)定、實(shí)效作用和組織建構(gòu)。 《中華人民共和國(guó)立法法》和各省級(jí)人大的立法條例都為立法顧問(wèn)機(jī)制提供了制度支持，但均屬于“概括性”規(guī)定，無(wú)法有效保障其功效的發(fā)揮。全國(guó)、各省級(jí)和較大市的人大常委會(huì)應(yīng)制定內(nèi)部細(xì)則予以規(guī)范，而非將該機(jī)制法定化、程序化。實(shí)踐中，立法顧問(wèn)機(jī)制已經(jīng)對(duì)立法活動(dòng)產(chǎn)生了一定廣度和深度的實(shí)質(zhì)性影響，且影響力度越來(lái)越大。這些影響在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為三類(lèi)--維護(hù)法制統(tǒng)一，明確責(zé)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)

4、立法公正，保證法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。這為完善立法決策提供了充分的法理依據(jù)和有力的理論支撐，為提高立法質(zhì)量、促進(jìn)立法工作走上科學(xué)化、民主化軌道起到了實(shí)質(zhì)性的推定作用。在組織建構(gòu)上，立法顧問(wèn)機(jī)制有“松散型”和“智囊團(tuán)”兩種運(yùn)行形式，兩種形式應(yīng)共用互補(bǔ)，以兼顧穩(wěn)定性與靈活性?！爸悄覉F(tuán)”應(yīng)短期化、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成多元化，以確保其中立性。立法顧問(wèn)機(jī)制應(yīng)采用立法環(huán)節(jié)連貫化、立法顧問(wèn)非專(zhuān)用、全程跟蹤動(dòng)態(tài)參與的對(duì)策，以確保其功效的有力發(fā)揮。為最大限度實(shí)現(xiàn)立法顧問(wèn)的積極