區(qū)域一體化進(jìn)程中的政府與治理——對(duì)武漢城市圈的實(shí)證研究.pdf

1、本文運(yùn)用實(shí)證研究方法，通過對(duì)武漢城市圈區(qū)域一體化的考察，探討地方政府在區(qū)域一體化進(jìn)程中的作用以及區(qū)域一體化對(duì)地方政府組織、功能及其治理方式的影響。 本文包括一緒論、六章節(jié)和一結(jié)論，其中： 第一章，梳理了建國(guó)以來武漢城市圈一體化的歷史沿革，指出以武漢為中心的城市圈經(jīng)歷了一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的地區(qū)協(xié)作，到改革開放后的地區(qū)合作，再到當(dāng)前向區(qū)域融合演變。與之相適應(yīng)的是，地方政府間關(guān)系及治理模式逐漸從區(qū)劃分割、到橫向聯(lián)合，再向區(qū)域管

2、理轉(zhuǎn)變。 第二章，對(duì)武漢城市圈一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)進(jìn)行了探討。為了克服地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)及管理等方面的分割，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，湖北省政府提出武漢城市圈戰(zhàn)略，以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”為戰(zhàn)略目標(biāo)，分別在經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)融合、公共服務(wù)及管理方面提出了一體化的策略。 第三章，探討省級(jí)政府與各地市政府是如何推進(jìn)武漢城市圈區(qū)域市場(chǎng)一體化的。在推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程中，省級(jí)政府通過自上而下的各種行政方式推進(jìn)圈內(nèi)政府部門的合作，各地市政府及相關(guān)部門適

3、應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行橫向協(xié)作，使市場(chǎng)一體化措施得以實(shí)施并取得初步進(jìn)展。 第四章，主要討論武漢城市圈公共服務(wù)一體化的實(shí)踐模式，并以交通一體化為例，探討武漢城市圈公共服務(wù)的一體化的實(shí)現(xiàn)過程及方式，指出湖北省級(jí)政府自上而下的縱向推動(dòng)與地市之間的橫向合作共同推動(dòng)了城市圈公共服務(wù)一體化。 第五章，探討湖北省政府及圈內(nèi)地市政府區(qū)域管理一體化的模式及其推動(dòng)武漢城市圈區(qū)域一體化的方式。作為湖北省政府的策略選擇，武漢城市圈區(qū)域戰(zhàn)略的從制定到實(shí)施

4、，省級(jí)政府始終擔(dān)當(dāng)著推動(dòng)與主導(dǎo)者的角色，通過自上而下的縱向行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)及資金注入等方式，調(diào)動(dòng)圈內(nèi)9地市政府積極性、激發(fā)相互合作的內(nèi)在動(dòng)力，將其整合到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體運(yùn)行之中。 第六章，討論武漢城市圈區(qū)域一體化的動(dòng)力及條件。湖北省政府之所以選擇并推動(dòng)武漢城市圈的區(qū)域一體化戰(zhàn)略，其動(dòng)力主要來源于四個(gè)方面：第一，從其所處的宏觀環(huán)境與現(xiàn)實(shí)條件看，面臨東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、中部其他省份的激烈競(jìng)爭(zhēng)，湖北省政府為了縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距

5、、在中部發(fā)展中獲得領(lǐng)先地位，不得不改變發(fā)展策略。另外，湖北省內(nèi)部各地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，“一強(qiáng)眾弱”的局面使得難以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第二，從社會(huì)思潮的影響來看，區(qū)域一體化及市管縣等一些基于成功經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)思潮，為湖北省政府提供了城市圈一體化提供了借鑒，作了思想上的準(zhǔn)備。第三，從武漢城市圈空間動(dòng)力模式看，作為中心城市的武漢市，具備了輻射周邊地區(qū)的能力與需求。第四，從外部動(dòng)力來看，武漢城市圈通過多種方式從中央政府獲得了資源及政策

6、支持，為區(qū)域一體化提供了外部動(dòng)力. 最后對(duì)本文進(jìn)行了系統(tǒng)的理論總結(jié)。首先，區(qū)域一體化與地方政府及其治理存在的一種關(guān)聯(lián)，即區(qū)域一體化的演進(jìn)影響著地方政府結(jié)構(gòu)、功能及其治理方式的變遷。與此同時(shí)，地方政府的合作與競(jìng)爭(zhēng)兩種傾向并存，區(qū)域一體化就是在這兩種傾向的搖擺之間演進(jìn)的，其出發(fā)點(diǎn)皆是地方利益。其次，省、市政府所構(gòu)筑的“地方政府行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”共同推動(dòng)著武漢城市圈一體化進(jìn)程，“新區(qū)域主義”理論對(duì)于政府主導(dǎo)下的區(qū)域一體化缺乏解釋力。再次，從區(qū)