在華跨國公司環(huán)境法律問題研究.pdf

1、跨國公司來華投資是一把雙刃劍,一方面給中國帶來了發(fā)展所需的技術和資金,推動了中國經濟的發(fā)展；另一方面,也給中國的資源與環(huán)境帶來了空前的壓力。一些跨國公司進入中國時,除了帶來先進的技術和管理,也將高污染、高能耗的生產環(huán)節(jié)轉移進來。但是,中國目前針對跨國公司的環(huán)境法律制度還不完善,多數時候只能延用國內法對外資企業(yè)的一般的相關規(guī)定,而跨國公司顯然并非一個單一的國內經濟組織,因此,在法律上存在矛盾、沖突和漏洞難以避免。針對這一問題,有必要對在華

2、跨國公司環(huán)境法律問題進行系統(tǒng)深入的研究,在國際經濟法和跨國公司法的研究范疇和方法中,導入環(huán)境法的維度,沿著跨國公司來華設立、經營、退出以及責任追究的邏輯主線,研究涉及的典型環(huán)境法律問題。
　　 跨國公司以投資者的身份進入中國,首先面臨的問題就是作為投資者的待遇標準問題,在WTO背景下,國民待遇是一條基本的原則,但出于東道國環(huán)境和資源安全的考慮,限制或禁止性規(guī)定的存在也在一定程度上被允許,可以作為國民待遇原則的“例外”。目前,中國

3、的環(huán)境準入制度正在逐步完善,但還不能完全避免跨國公司在設立階段帶來的各種污染轉移。對此,應當轉變傳統(tǒng)的外資法的立法理念,將“國家的環(huán)境資源保護優(yōu)先”上升為基本的立法原則;現行的外資企業(yè)設立行政審批制度和環(huán)境影響評價制度也需要進一步完善。
　　 在華跨國公司經營中的環(huán)境法律問題主要集中體現在以下三個方面:一是跨國公司的環(huán)境違法問題;二是跨國公司以貿易或進口原料等為借口轉移危險廢物入境的問題;三是跨國公司進入礦產資源開發(fā)領域、威脅國

4、家環(huán)境資源安全的問題。究其原因,主要是環(huán)境違法成本低;環(huán)境標準體系及其配套制度不完善,對資源行行業(yè)的監(jiān)管不力。對此,應當運用稅收政策手段引導跨國公司的環(huán)境管理決策;實現國內環(huán)境標準與國際接軌;完善對資源性行業(yè)的法律管制。
　　 在華跨國公司從事“高污染、高危險性”行業(yè)的生產和經營,一旦發(fā)生嚴重的污染損害事故,將面臨巨額的賠償。而有限責任制度使跨國公司各個擁有法人資格的子公司成為分離的、相互獨立的責任承擔主體,母公司在將領導權力通

5、過子公司成倍放大的同時,卻不需要承擔由此帶來的放大了的風險。為防范此類嚴重環(huán)境侵權給東道國帶來的環(huán)境風險,需要考慮完善特定情形下的公司法人格否認制度,還可以借鑒美國的“整體責任”制度。此外,在訴訟中還應當考慮對環(huán)境侵權債權人的特殊保護。
　　 在跨國公司破產的環(huán)境侵權債務清償問題上,盡管母公司通常都是子公司最大的股東,但卻可以利用自己的支配地位巧作安排,保證自己在子公司的破產程序中成為享有優(yōu)先受償權的債權人。在這種情形下,破產一

6、旦涉及環(huán)境侵權糾紛,極有可能使其他利益相關人處于非常不利的地位,給環(huán)境侵權債權人造成極大的不公平。從中國破產法的現狀來看,在破產債務的清償問題上,只是簡單地規(guī)定了破產財產在優(yōu)先撥付破產費用后的分配順序,沒有考慮具有特殊身份的債權人在分配中的特殊地位。因此,在處理在華跨國公司子公司的破產問題時,通過立法完善,實現環(huán)境侵權債權的優(yōu)先受償是有必要的;可以考慮出臺相關涉外破產的司法解釋,對環(huán)境侵權債權的保護做出特別規(guī)定;參照其他國家的做法,建立

7、環(huán)境責任保險制度。此外,還應當就特定情形下追究跨國公司母公司連帶責任的法律依據,進一步探索實踐,完善相關立法。
　　 在追究跨國公司環(huán)境法律責任時,可能因與母公司的關系發(fā)生跨國訴訟?！安环奖惴ㄔ骸痹瓌t的存在增加了東道國處理跨國公司環(huán)境糾紛的法律不確定性。因此,與其寄希望于通過跨國訴訟,借助國外發(fā)達的侵權法制度來使受害人的權益得到救濟,不如盡快完善我國的《侵權責任法》,特別是其中關于特殊侵權(環(huán)境侵權)的相關規(guī)定。當然,對跨國公司