中國法院績效考核制度及其對刑事訴訟之影響.pdf

1、根據(jù)《人民法院第二個五年改革綱要》提出的要求,法院系統(tǒng)“建立科學、統(tǒng)一的審判質量和效率評估體系”、“改革法官考核制度和人民法院其他工作人員的考核制度……科學設計考核項目,完善考核方法,統(tǒng)一法官績效考核的標準和程序,并對法官考核結果進行合理利用。”各級、各地法院就此展開了一場制定量化績效考核指標的運動?？冃е笜耸且惶子糜诤饬靠己藢ο蠊ぷ髋Τ潭群途唧w績效水平的相對客觀化的標志,而績效考核就是定義、衡量和運用這些指標的過程。由于包括法院在內

2、的公共管理部門普遍面臨如何有效監(jiān)督和控制其雇員的難題(這其實也是所有組織無法避免的,因事后信息不對稱而產生的雇員道德風險問題),績效考核最大的貢獻就在于能夠提供考核對象和組織績效的各種客觀的相關信息以強化管理,并為決策和獎懲提供依據(jù),以達成工作目標和改進組織整體績效。然而,如果這一套量化指標體系和我們所追求的審判獨立、程序價值等諸多法治原則相沖突,一個自然而言的疑問就是為什么要花如此大的成本追求一個根本不存在的理想幻境?在具體的法治實踐

3、中,這一對理想考核機制的追尋在中國又將呈現(xiàn)出何種獨特的樣貌?帶來何等未預料的后果?更進一步,中國法院系統(tǒng)想通過績效考核制度控制和監(jiān)督法官的社會背景和制度背景是什么?如果我們能夠“語境化”地理解和同情這一看起來前途渺茫的“追尋”,這一努力在中國能夠成功嗎?即使能取得局部的成功,又是以犧牲了何種價值為代價呢?”本文旨在通過研究法院的績效考核制度,重點研究審判質效、錯案追究、人事考核制度,指出其對刑事訴訟基本原則、基本程序價值的影響,并探究其