稅收犯罪刑事訴訟改革初探.pdf

1、馬克思說，賦稅是喂養(yǎng)政府的乳娘，美國(guó)人常說的一句話就是人生只有納稅和死亡無法逃避。有國(guó)家，便需要有稅收；有稅收，便產(chǎn)生稅收犯罪。 政府財(cái)政收入的主要來源就是稅收，而且稅收也是國(guó)家資本積累必不可少的支柱。稅收還是一種重要的宏觀調(diào)控手段，能夠使供需達(dá)到基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)秩序納入良性軌道。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，法律意識(shí)已經(jīng)逐漸深入到廣大人民群眾的心中，但隨著納稅意識(shí)和稅法

2、意識(shí)的深化，也有許多不法分子鋌而走險(xiǎn)，為了不交或者少交稅款，利用偷、逃、騙各種手段，吞噬大量稅款。在國(guó)家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，財(cái)政分配秩序被打亂，財(cái)政收入規(guī)范機(jī)制遭到破壞。目前，存在一種怪現(xiàn)象，就是有稅收違法犯罪的部門，大多獲得了高利潤(rùn)回報(bào)，既而取得了一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致資源向著這些部門流動(dòng)，造成惡性循環(huán)和不公平的市場(chǎng)環(huán)境。稅收犯罪嚴(yán)重破壞了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南南宮特大稅案、浙江金華特大稅案(當(dāng)時(shí)號(hào)稱共和國(guó)第

3、一大稅案)，到廣東潮陽、普寧騙稅大案，其涉案面之廣，涉案金額之巨大，到了觸目驚心的地步。 現(xiàn)代國(guó)家遵循法治原則，對(duì)于違法、犯罪等社會(huì)矛盾，必欲求將其納入法制軌道而加以解決。但是稅收犯罪作為一種復(fù)雜的社會(huì)產(chǎn)物，法律應(yīng)對(duì)的思路不僅要關(guān)注稅收犯罪的犯罪與刑罰，更要將視野放寬，放遠(yuǎn)。助長(zhǎng)稅收犯罪的的體制是多元而復(fù)雜的，如因行政處罰與刑事處罰在機(jī)制上的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致對(duì)稅收犯罪以罰代刑，因犯罪偵查管轄權(quán)設(shè)置的不合理而延誤偵查時(shí)機(jī)，因稅、警、檢

4、信息溝通渠道不通暢而降低追訴效率，因偵查隊(duì)伍建制不專業(yè)而弱化稅收偵查力度，稅收犯罪取證愈加困難，過高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，等等。對(duì)上述各種問題的解決，應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情之上，一方面可以學(xué)習(xí)前入的思路，借鑒古代的經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以仿效國(guó)外的法律，取他山之石的精華。這正是本文思考稅收犯罪刑事訴訟改革的思路所在。 所謂稅收犯罪是指納稅主體，代扣代繳主體、稅款征收和管理的主體以及其他參與稅收管理活動(dòng)的主體實(shí)施規(guī)避稅收繳納義務(wù)，妨礙稅款征繳，妨

5、礙發(fā)票管理以及其他妨礙國(guó)家稅收管理活動(dòng)的情節(jié)嚴(yán)重，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性和刑事處罰性的行為。當(dāng)然，狹義的稅收犯罪只包括納稅這一單一主體實(shí)施的犯罪。本文所講述的均指廣義的稅收犯罪。稅收刑事訴訟是指公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)依照法律程序，揭露并加以證實(shí)稅收犯罪，并使犯罪分子受到刑罰懲罰的司法過程。法律是國(guó)家維護(hù)公理、秩序與公平的最后一道防線，而刑事訴訟就是這最后一道防線的終極救濟(jì)手段。這對(duì)于保障納稅人的權(quán)利，保證國(guó)家稅收及時(shí)、穩(wěn)定入庫(kù)有著極其重

6、要的必要與意義。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但伴隨稅收犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，對(duì)于稅收刑事訴訟的研究就顯得格外重要。而為了應(yīng)對(duì)電子化、隱蔽化甚至集團(tuán)化、跨國(guó)組織犯罪的新型犯罪，稅收刑事訴訟的改革就提到了議事日程。改革的方向在于適應(yīng)國(guó)情并與國(guó)際接軌，改革的目的在于能夠轄制稅收犯罪。稅收刑事訴訟包括立案?jìng)刹?、起訴和受理階段。各國(guó)對(duì)如何認(rèn)定稅收刑事犯罪和刑罰處罰也不盡相同。本論文將在前人研究的基礎(chǔ)上，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，利用比較法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法和稅