綠色經濟發(fā)展中基于核心勝任力的地方政府領導干部評價研究.pdf

1、改革開放以來，舉國上下追求工業(yè)化的迅速發(fā)展和經濟的快速增長，卻忽視了對自然環(huán)境的保護，對生態(tài)和生存環(huán)境帶來了很多不可估量的負面影響，對人類的生存構成了較大的威脅，而如何能找到一種不降低環(huán)境質量的經濟發(fā)展方式成為亟需解決的問題。綠色經濟就是這樣一種新的經濟發(fā)展模式，為了順利地實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，對地方政府的領導干部提出了更高的要求，如何在綠色經濟的發(fā)展中選拔和考核這些領導干部成為本研究要解決的問題。
　　地方政府處于變革關鍵時期

2、，所面臨的領導環(huán)境和領導對象正在發(fā)生較大的變化，要應對國際金融危機，突破和消除資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)遂寧的綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，迫切需要解決傳統(tǒng)經濟的缺陷，縮短與沿海地區(qū)的差距。這就要求領導干部不斷提高聚集優(yōu)勢資源、建設現(xiàn)代產業(yè)、構建和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展四個核心能力，把勝任力最大程度的轉變?yōu)闆Q策力、執(zhí)行力和管理力，從而不斷推動事業(yè)向前發(fā)展。
　　1)在全面開放的市場經濟發(fā)展過程中，地方經濟的發(fā)展并不取決于資源的多少，而在于決策者是

3、否具備聚集優(yōu)勢資源的核心勝任力。聚集優(yōu)勢資源的能力是地方政府領導干部勝任力的核心體現(xiàn)，每個地方都有具特殊的自然資源、人文資源和社會資源，如何最大限度聚集地方政府的優(yōu)勢資源成為關鍵因素，在政府領導干部的考核評價中也必須有充分的體現(xiàn)。以聚集優(yōu)勢資源的能力為基礎的評價體系包括了產業(yè)集群規(guī)劃和配套設施建設兩大維度，產業(yè)集群規(guī)劃的能力包含了資源整合、科學規(guī)劃和從無到有等三種能力，配套設施建設的能力包含了基礎設施建設、園區(qū)建設、樓宇經濟、要素保障和

4、溝通協(xié)調等五方面的衡量。評價體系的構建對這兩個維度必須有全方面的認識，抓住重點以合理確定各方面能力的權重，綜合發(fā)展以便得出各方面均衡發(fā)展的人才。
　　2)目前，遂寧市正處于經濟增長方式轉變的過渡時期，這種轉變是一場徹底性的方式轉型，即由粗放的黑色經濟向集約型的綠色經濟轉型，由同質單一性的社會向異質多樣性的社會轉型。在這個轉型的過程中，社會必定會面臨著比以往任何時代都多的不確定因素。這些風險因素的存在，給經濟社會的發(fā)展和人民生活的安

5、定帶來威脅，如何衡量領導干部的處理能力成為本章主要關注的內容。構建和諧社會的核心勝任力主要包括社會穩(wěn)定的風險評估、防范和處置以及廣大人民群眾的利益保障等三個維度。對社會穩(wěn)定進行風險評估要按照合理確定范圍、明確評估內容和落實評估措施等步驟嚴格執(zhí)行;防范和處置穩(wěn)定的風險包括提高社會穩(wěn)定的防范能力和處置群體性突發(fā)事件的能力兩個方面;廣大人民群眾的利益保障包括維護廣大群眾合法利益的能力、暢通廣大群眾利益訴求渠道的能力、構建社會保障體系的能力以及

6、改善和保障民生的能力等四個方面的內容。
　　3)建設現(xiàn)代產業(yè)，就要培育有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產業(yè)體系。發(fā)展社會主義先進生產力是綠色經濟發(fā)展中地方政府領導干部勝任力的核心體現(xiàn)，在地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何監(jiān)督考核領導干部的引導促進作用是一個至關重要的問題。建設現(xiàn)代社會的核心勝任力主要包括提高招商引資的能力、促進產業(yè)集群發(fā)展的能力、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力、推進企業(yè)技術創(chuàng)新的能力和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的能力等五個

7、維度。提高招商引資的能力包括打造一流投資環(huán)境的能力、提高招商引資水平的能力和創(chuàng)新招商引資方式的能力等三個方面;促進產業(yè)集群發(fā)展的能力包括農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的能力、工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的能力、服務業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的能力、產業(yè)集群協(xié)調發(fā)展的能力和制定產業(yè)集群發(fā)展政策的能力等五個方面;現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力包括建設特色高效農業(yè)大基地的能力、建設特色農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)的能力、建設特色產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力、建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目的能力和建設農村基礎設施的能力等五個方

8、面;大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的能力包括加快推進重點行業(yè)發(fā)展的能力、加快推進重點區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的能力、著力培育重點企業(yè)的能力、打造服務業(yè)品牌的能力和提高對外開放水平的能力等五個方面。
　　4)地方政府發(fā)展綠色經濟所追求的發(fā)展不應是孤立、片面和不可持續(xù)的發(fā)展，而應是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，其目的就是在實現(xiàn)社會全面進步的基礎上實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在綠色經濟的發(fā)展規(guī)劃中，如何監(jiān)督考核領導干部的可持續(xù)發(fā)展行為是一個關鍵的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展的核

9、心勝任力主要包括構建綠色產業(yè)體系的能力、經濟增長方式轉變的能力、推行清潔生產的能力、營造綠色生活的能力和強化綠色發(fā)展保障的能力等五個維度。構建綠色產業(yè)體系的能力包括發(fā)展生態(tài)農業(yè)的能力、發(fā)展循環(huán)工業(yè)的能力、發(fā)展可持續(xù)服務業(yè)的能力和加快發(fā)展軟件及服務外包產業(yè)的能力等四個方面;經濟增長方式轉變的能力包括深入實施節(jié)能降耗的能力、強化資源綜合利用的能力、環(huán)境污染治理的能力、推進農業(yè)清潔生產的能力和加快推進技術創(chuàng)新的能力等五個方面;營造綠色生活的能

10、力包括倡導綠色生活方式的能力和引導綠色消費行為的能力等兩個方面;強化綠色發(fā)展保障的能力包括突出政策支持、強化科技支撐、倡導綠色生活和加強考核監(jiān)督等四個方面。
　　5)鑒于主客觀環(huán)境的復雜性，提出了基于區(qū)間數和信息熵的評價方法。在該方法中，首先，建議考核成員采用區(qū)間數來表示考核對象在某項關鍵能力上的表現(xiàn)，充分反映信息環(huán)境的模糊性和主觀性，此外，也避免了評價信息的丟失。其次，通過集結成員的相對重要度得到考核對象的群體評價信息。引入信息