農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為優(yōu)化研究.pdf

1、經(jīng)過30年的改革開放，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。目前，既面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，又面臨著資源短缺與環(huán)境污染問題凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國發(fā)展的必然選擇。地方政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展本地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，其行為將深刻影響著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)之際，研究農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展中的地方政府行為優(yōu)化問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。 本文以黨的科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，主要運(yùn)用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政府行為理論、市場失靈與政府職能理論、新公共管理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、系統(tǒng)工程學(xué)等理論。同時(shí)運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，以政府行為的優(yōu)化為坐標(biāo)，以豐富翔實(shí)的材料為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為優(yōu)化問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、深入的評析和探討。 全文除開“導(dǎo)論”和“結(jié)語”，由三個(gè)主體部分構(gòu)成。

3、第一部分為基本理論分析。該部分闡釋了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，概述了政府行為的一般理論，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“兩型社會”建設(shè)的大背景分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化地方政府行為的關(guān)系。 第二部分為行為審視。該部分在肯定我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府取得初步績效的同時(shí)，又指出了地方政府行為與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的差距，即地方政府在觀念認(rèn)識、戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳導(dǎo)向、管理體制、公共服務(wù)、資金投入、政策制度、法律法規(guī)方面存在一系列問題；并運(yùn)

4、用SPEMT分析模型從社會文化、政治法律、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)五個(gè)方面剖析了問題的成因。 第三部分為路徑探討。該部分以前瞻性的視野和操作性的理念，嘗試性地探討了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為優(yōu)化路徑，即要更新政府理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；制定系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)；構(gòu)筑宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公眾參與；深化體制改革，整合職能部門；定位政府角色，強(qiáng)化公共服務(wù)；加大資金投入，拓寬籌資渠道：創(chuàng)新評價(jià)體系，健全制度安排；完善地方規(guī)章，提供法律支撐。

5、 本研究立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，具有一定的新意。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有三個(gè)方面：(1)對研究角度的新思考。已有的文獻(xiàn)表明，眾多學(xué)者大都單從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行探討，還沒有較為全面、系統(tǒng)地從公共行政學(xué)角度就地方政府行為對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響進(jìn)行相關(guān)研究，特別很少緊扣當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)“兩型社會”等社會熱點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究。有鑒于此，本文擬在這方面做些探索和嘗試，這具有一定的時(shí)代性和創(chuàng)新性。(2)對理論觀點(diǎn)的新探索。首先

6、，從較深層次上分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與地方政府行為的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為地方政府行為對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，同時(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又給地方政府行為提出了新的挑戰(zhàn)，迫使政府優(yōu)化其行為。其次，較為全面地審視了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為，在充分肯定其績效的同時(shí)又指出了其存在的八個(gè)方面問題，并運(yùn)用SPEMT分析模型從五個(gè)角度深入剖析了其原因。晟后，從八個(gè)方面較為全面系統(tǒng)地提出了地方政府行為的優(yōu)化路徑，其具有新穎性、針對性和可操作性。如：