基于協(xié)同理論的我國科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策研究.pdf

1、科技計(jì)劃資金監(jiān)管是保障科技計(jì)劃資金安全、發(fā)揮科技計(jì)劃資金效益、增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力的重要手段。如何合理、有效地利用科技計(jì)劃資金一直是我國各級政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著科技計(jì)劃資金投入的逐年增長，一些問題也隨之顯現(xiàn)，如“政出多門、寬嚴(yán)不一”、“一管就死，一放就亂”，究其原因，是政策缺乏協(xié)同所致，而政策究竟在哪些方面缺乏協(xié)同卻缺乏相應(yīng)的研究，因此本文從政策協(xié)同及演化的視角對我國科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策進(jìn)行研究。
　　本文在界定科技計(jì)劃資金監(jiān)

2、管政策的相關(guān)概念以及協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，從政策制定主體、政策目標(biāo)、政策工具三個維度對科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策加以分析研究，揭示政策不協(xié)同的成分并分析其原因，從而提出科學(xué)、合理的科技計(jì)劃資金政策的理論構(gòu)架，并為我國科技計(jì)劃資金管理政策的制定和完善提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為政策的制定提供相應(yīng)的建議。
　　本文基于我國1982年到2017年間頒布的90條科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策，從政策制定主體、目標(biāo)和工具三個維度開發(fā)了科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策量表，以量表

3、為依據(jù)，通過構(gòu)建的政策協(xié)同度量模型，對所收集的90項(xiàng)政策樣本進(jìn)行了量化，基于量化的數(shù)據(jù)對我國科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策的協(xié)同演化進(jìn)行了分析。研究表明:我國科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策核心部門并不是我國主管科技的部門——科技部，而是財(cái)政部，雖然政策的制定也逐漸由單一部門為主向部門聯(lián)合為主轉(zhuǎn)變，但政策制定主體的協(xié)同也僅限于個別部門間的協(xié)同，政策制定主體協(xié)同有限;其次，政策的平均力度并沒有在逐漸增強(qiáng)，而是呈現(xiàn)出波動性變化，政策穩(wěn)定性不強(qiáng)，制定缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)

4、略性;在科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策目標(biāo)協(xié)同的演化過程中，四項(xiàng)政策目標(biāo)間的協(xié)同并沒有呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的趨勢，尤其是科技資金監(jiān)督與“規(guī)范資金使用，保障科技資金安全”、“建立科學(xué)的、符合科研規(guī)律的資金管理體制”兩個政策目標(biāo)間協(xié)同性較弱，而且協(xié)同度呈現(xiàn)波動性變化，說明當(dāng)前對科技計(jì)劃資金的監(jiān)督更多停留在事后監(jiān)督，而對事前、事中的監(jiān)督重視仍然不夠;在科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策工具協(xié)同的演化過程中，七項(xiàng)政策工具間的協(xié)同演化也并沒有全部呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的態(tài)勢，部分工具

5、間表現(xiàn)出了一定程度的協(xié)同，如“預(yù)算決算管理”與“資金開支范圍的規(guī)定”之間、“資金開支范圍規(guī)定”與“監(jiān)督檢查”、“科研誠信管理”之間等，而大部分工具間的協(xié)同呈現(xiàn)出波動性的變化，本文對這些變化及其原因進(jìn)行了剖析。
　　通過以上得出的結(jié)論，本文對科技發(fā)達(dá)國家相應(yīng)的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，對我國科技計(jì)劃資金監(jiān)管政策提出了如下建議:一、強(qiáng)化科技計(jì)劃資金管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及聯(lián)合控制，在科技部設(shè)立部門聯(lián)席會議秘書處，并建立聯(lián)席會議的運(yùn)行制度;二、在