公益訴訟法律問題的國(guó)際比較研究.pdf

1、傳統(tǒng)法律理論認(rèn)為，維護(hù)社會(huì)公益乃國(guó)家之職責(zé)，對(duì)危害社會(huì)公共利益的行為，理應(yīng)由國(guó)家適用公權(quán)力追究其責(zé)任，公民私人無權(quán)亦無需介入；法院被認(rèn)為是處理個(gè)人利益之間的糾紛，而不是管理有關(guān)公共利益的事務(wù)。相應(yīng)地，建立在這一理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)訴訟法體系立足于維護(hù)個(gè)人私益，對(duì)于公民個(gè)人間的私益糾紛，公民個(gè)人可以通過法院適用司法力量維護(hù)自身合法權(quán)益，而對(duì)于社會(huì)公共利益，公民個(gè)人因?qū)ζ錈o直接利害關(guān)系，其原告資格不予承認(rèn)，對(duì)于遭受損害或損害之虞的社會(huì)公益之維

2、護(hù)，法院大門對(duì)公民個(gè)人是緊閉的。 事實(shí)證明，當(dāng)人類進(jìn)入到社會(huì)生活日益復(fù)雜化和利益關(guān)系日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，“行政萬能論”下的單純依靠國(guó)家這一單個(gè)主體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)維護(hù)各種社會(huì)公益，而公益訴訟制度正是為適應(yīng)這一突破性要求而產(chǎn)生的一項(xiàng)理想的制度設(shè)計(jì)，并為國(guó)際立法與實(shí)踐所檢驗(yàn)與認(rèn)同。 公益訴訟是指允許直接利害關(guān)系人以外的公民或組織，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，向法院起訴，并由法院追究違法者責(zé)任的

3、訴訟。公益訴訟制度，是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。隨著我國(guó)法制的完善和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，具有公益訴訟性質(zhì)案件的數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，公益訴訟之訴作為一項(xiàng)關(guān)系全社會(huì)人民共同利益的重要訴訟制度，已經(jīng)越來越受到公眾的重視。我國(guó)在法學(xué)理論領(lǐng)域雖對(duì)公益訴訟已經(jīng)有了比較廣泛的研究，但是在司法實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)行的三大訴訟法中，唯一明確公益訴訟的

4、是針對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)利益的犯罪行為，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起刑事訴訟，除此之外，立法上沒有關(guān)于公益訴訟的蹤跡，無法對(duì)損害公共利益的行為進(jìn)行法律追究。 本文通過對(duì)公益訴訟制度的概念、特征以及國(guó)際公益訴訟立法的介紹，針對(duì)公益訴訟在我國(guó)的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從提起公益訴訟的主體范圍、管轄和審級(jí)、案件范圍、訴訟前置程序、提起方式、立案審查、審理等方面著手，探討如何構(gòu)建我國(guó)的公益訴訟制度。主要探討了公益訴訟的原告主體資格的擴(kuò)張，并對(duì)

5、公益訴訟在審理過程中涉及到的相關(guān)訴訟程序，如：適用合議制、不適用調(diào)解、訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任的分配、判決的效力等等進(jìn)行了探討。對(duì)公益訴訟原告的資格，突破了我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中對(duì)當(dāng)事人的主體資格采用的“直接利害關(guān)系人”說，公益訴訟有權(quán)提起的主體不應(yīng)僅僅局限于直接利害關(guān)系人，而應(yīng)賦予所有知道國(guó)家和公共利益或社會(huì)中不特定的大多數(shù)人的利益遭到侵害的組織和個(gè)人提起公益訴訟的權(quán)利，筆者認(rèn)為我國(guó)公益訴訟原告范圍應(yīng)為檢察機(jī)關(guān)、具有一定

6、社會(huì)公共職能的社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)家機(jī)關(guān)、以及公民， 總之，公益訴訟作為一種有效的救濟(jì)權(quán)利的司法機(jī)制，已被諸多國(guó)家的司法經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，無論是從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)還是我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)的司法實(shí)踐領(lǐng)域，公益訴訟有著廣闊的適用前景。面對(duì)現(xiàn)狀，通過借鑒國(guó)際上的公益訴訟制度，取其精華，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以積極而審慎的態(tài)度，推動(dòng)公益訴訟的發(fā)展，使公益訴訟制度成為保護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一種行之有效的制度，是我輩繼續(xù)努力奮斗的方向。