檢察院提起環(huán)境公益訴訟法律問題研究.pdf

1、這幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染案件時有發(fā)生，水源污染、大氣污染、土壤污染等等。環(huán)保部門以及環(huán)保組織在提起環(huán)境公益訴訟中遇到了很多難題問題。于是對于檢察院提起環(huán)境公益訴訟，理論界展開了激烈討論，實踐界進行了積極探索。理論界主要是針對環(huán)境公益訴訟原告資格展開討論，其中賦予檢察院環(huán)境公益訴訟主體資格呼聲最高。這些理論界的精英在立足我國國情基礎(chǔ)上，吸收國外比較成熟的經(jīng)驗，為司法實踐提供了理論依據(jù)。最高人民法院去年發(fā)布了關(guān)于審理民事公益訴訟一份司

2、法解釋，針對法律適用等問題做了規(guī)定。去年7月人大常委通過會議決定實行檢察院提起環(huán)境公益訴訟的試點工作，在全國選取了比較有代表性的13個省、自治區(qū)、直轄市，這些地區(qū)的地域特性與環(huán)境受污染可能性決定了它們的入選與否，試點單位必須具有可行性與代表性才能體現(xiàn)試點價值，才能在試點期滿后做出合理評估。今年2月，人民法院緊接著就檢察院提起環(huán)境公益訴訟試點司法活動公布了司法解釋。目前試點單位在進行如火如荼的實踐與探索，檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟在我國目

3、前處于關(guān)鍵地位，如何規(guī)范檢察院提起環(huán)境公益訴訟而又不擾亂現(xiàn)有民事公益訴訟秩序，如何限制檢察院提起環(huán)境公益訴訟原則以及如何降低其訴訟成本使該制度不至于成為雞肋，這些都是目前檢察院在實踐中面臨的問題，也是本文探索研討的重點所在。
　　檢察院本身的國家司法機關(guān)屬性，在為其提供有利條件時也固然存在一些限制。檢察院作為公訴主體，本身就擁有法定調(diào)查權(quán)，故而其在履行職責時更容易搜集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪事實以及潛在的污染損害危險，如此一來，環(huán)境保護就不

4、必在造成嚴重后果時才被發(fā)現(xiàn)，而是可以做到防微杜漸，更好地維護環(huán)境公共利益，保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。任何一項制度在產(chǎn)生之初都是不完美的，目前檢察院提起環(huán)境公益訴訟仍存在一些問題，比如檢察院參與訴訟的原則、在實踐中檢察院與其他組織存在沖突，環(huán)境污染往往涉及到多部門，處理相應(yīng)的環(huán)保組織、質(zhì)監(jiān)部門，還包括民間環(huán)保組織，只有這些部門協(xié)作，才能更好的維護社會環(huán)境公共利益。檢察院提起環(huán)境公益訴訟的訴訟中的細節(jié)問題同樣需要引起重視，比如訴訟成本，檢察院不是

5、盈利機構(gòu)而環(huán)境公益訴訟涉及的舉證費、鑒定費又十分昂貴，如何解決費用成本十分重要。接下來就是針對這些問題提出的建議:首先，檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，其提起的環(huán)境公益訴訟又代表著社會公眾，所以檢察院提起環(huán)境公益訴訟的原則一定要明確，檢察院介入訴訟應(yīng)該遵守最后救濟原則和有限介入原則，這樣可以防止檢察機關(guān)權(quán)力濫用;其次，應(yīng)加強與其他訴訟主體的溝通與合作，包括環(huán)保部門、環(huán)保組織和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，獨木難成林，唯有協(xié)同合作才能在更有效解決問題的同時又節(jié)

6、約成本;最后，便是改進環(huán)境公益訴訟費制度，降低檢察院提起訴訟成本，畢竟檢察院不是盈利機構(gòu)。調(diào)整訴訟費與訴訟成本，能使檢察院更好的提起環(huán)境公益訴訟，減輕檢察院的訴訟負擔。
　　通過簡單分析美國與德國、日本的環(huán)境公益訴訟的司法實踐現(xiàn)狀，分析哪些經(jīng)驗值得適合我們借鑒。國外的訴訟制度經(jīng)歷了比較長時間的考驗，為適應(yīng)日漸完善的法律體制與快速展的經(jīng)濟，做了相應(yīng)調(diào)整。在國外公益訴訟的司法操作中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體范圍、訴訟費的分配都有適應(yīng)自己

7、國情的規(guī)定。我國在建立環(huán)境公益訴訟制度時可以加以借鑒，比如賦予檢察院提起訴訟的權(quán)利，這里指的是全國范圍內(nèi)而非僅13個試點單位。我國的環(huán)境公益訴訟制度出現(xiàn)較晚，因此還有很多完善的空間。然而，環(huán)境治理從來不是一蹴而就的，也不會是容易輕松的事情。我們不能單單寄希望于民間組織以及環(huán)保部門，這本就是一項需要聯(lián)合各方力量的艱巨任務(wù)。檢察院介入環(huán)境公益訴訟，目的在于更好的實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的價值，使環(huán)境共有訴訟擔起維護與實現(xiàn)公益訴求的重任，實現(xiàn)保護環(huán)境