檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的法律問題研究.pdf

1、近些年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力也在快速提高。然而，隨之而來也產(chǎn)生了許許多多的環(huán)境問題，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象也愈加突出。面對當下環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，目前為止，國家已經(jīng)出臺了多部法律文件，其目的是鼓勵檢察機關作為提起環(huán)境行政公益訴訟的主體。檢察機關作為訴訟主體具有非常明顯的特征：其提起行政公益訴訟的“專業(yè)性”、提起訴訟前的行政程序前置、環(huán)保行政機關的“行政”專屬性、訴訟中的舉證責任倒置、訴訟費用由國家承擔等。在環(huán)境公益

2、訴訟中，檢察機關是“天然”的國家行政機關，與其他提起訴訟的主體相比較，由檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟具有非常顯著的優(yōu)勢。從主體地位上來看，檢察機關比較適合以行政公訴人角色來提起行政公益訴訟，它較好地契合了我國的憲法框架、立法體制和司法實踐。然而，由檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟，并不是否認公民和其他社會組織提起訴訟的起訴權，而是在其無法起訴或者不便、不敢起訴的情況下對其主體起訴權的補充。將檢察機關的起訴權和其他公民、個人的起訴權有機結合起

3、來，使之相互區(qū)分又相互聯(lián)系，較好的符合我國現(xiàn)階段立法的基本情況。因此，應當有效區(qū)分檢察機關的起訴權與公民和其他社會組織之間的起訴權，使之都能夠發(fā)揮其應有的作用。同時，為了督促環(huán)保行政機關及時糾正違法的行政行為，快速的維護公共利益，應當建立檢察機關訴訟前置程序，即在檢察機關對環(huán)保行政機關提起訴訟前先行對其提出檢察建議，此舉既有利于快速有效地維護公益，防止環(huán)境問題遭到進一步地破壞，亦能有效避免濫訴和訴累。
　　本文首先對檢察機關提起環(huán)

4、境行政公益訴訟的研究現(xiàn)狀進行回顧，對國家目前出臺的相關法律文件進行歸納和總結，并分析國內(nèi)外的有關法律制度，探討賦予檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的理論意義、現(xiàn)實意義和可行性研究，進而得出該訴訟是符合我國憲法所蘊含的法理基礎的。本文同時對國內(nèi)外學者的觀點進行梳理分析和比較研究，進而得出現(xiàn)階段檢察機關提起訴訟所面臨的最大問題有法律制度缺失的問題、環(huán)保行政機關省垂管下基層檢察院有效管轄權問題和如何將試點地區(qū)的試點方案逐步推行至全國的問題。本文通

5、過將國家目前已經(jīng)出臺的文件與《民事訴訟法》、《民訴法解釋》等法律法規(guī)中有關環(huán)境民事公益訴訟的相關制度作比較，分析檢察機關在提起訴訟后所面臨的主要問題，如在省垂管的大背景下如何確保檢察機關對環(huán)保行政機關的有效管轄權問題和訴訟中雙方舉證責任的分配問題等。
　　最后，本文對檢察機關在提起訴訟中可能面臨的問題進行分析并試圖給出解決方法：對環(huán)保行政機構省垂管下基層檢察院的有效管轄權的問題，試圖從建立檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的監(jiān)督機制、落