論我國城市更新中的問題及治理.pdf

1、伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國城市化和城市現(xiàn)代化日益加速。城市更新不僅承載著城市歷史文明的延續(xù)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，還集中體現(xiàn)著城市社會(huì)各階層利益的矛盾與沖突。我國的城市更新，因其過程中的“推倒重來、大拆大建、政績工程”等問題而充滿爭議和矛盾，從而成為我國城市化和城市現(xiàn)代化過程中廣為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 城市的整個(gè)歷史是一部逐漸更新史，城市更新是每個(gè)城市發(fā)展過程中的一種不可避免的必然現(xiàn)象。城市更新理論在近代西方國家經(jīng)歷了曲折而漫長

2、的認(rèn)知過程。工業(yè)革命后到后工業(yè)化前夕，從以“形體決定論”為主導(dǎo)思想的大規(guī)模的、激進(jìn)式的物質(zhì)性更新，奧斯曼的巴黎改建計(jì)劃，霍華德的田園城市，勒·柯布西?！懊魅盏某鞘小币约吧忱飳幍挠袡C(jī)疏散理論都是這一時(shí)期對(duì)城市更新的探索；從后工業(yè)化時(shí)期人們對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)逐漸從以前的非理性階段轉(zhuǎn)向了理性階段。以簡·雅柯布和劉易斯·芒福德為代表的一大批學(xué)者開始反思非理性城市更新，倡導(dǎo)城市更新的理性、人性化和有機(jī)性。此外，從關(guān)于城市更新的國際會(huì)議的主流行為和英

3、美兩國城市更新的法規(guī)政策演變上也能夠發(fā)現(xiàn)西方城市更新理論的發(fā)展趨向，從大規(guī)模興建城市道路、城市廣場、市政設(shè)施的方式來解決城市的衛(wèi)生和擁擠問題，到反對(duì)城市更新中的大拆大建，保持城市的多樣性，再到注重城市生態(tài)，以人為中心，承接城市的發(fā)展文脈。 進(jìn)入90年代后，我國的城市更新以空前的規(guī)模和速度展開。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資方式的轉(zhuǎn)變，行政體制的改革，房地產(chǎn)開發(fā)的較高利益，居民對(duì)城市生活的高期望值，以及城市間競爭的加劇，這些都成功而有力地

4、推動(dòng)著城市更新的開展。 本文圍繞著目前我國城市更新中主要存在的三大問題展開了討論。一是產(chǎn)生了大量的形象工程問題。形象工程急功近利脫離實(shí)際，造成大量工程拖欠款。將本應(yīng)用來改善破舊地區(qū)的款項(xiàng)興建實(shí)用價(jià)值不大的形象工程，犧牲弱勢群體的利益，嚴(yán)重浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。二是扭曲社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)，催生社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在實(shí)際拆遷過程中，居民往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)、鄰里社會(huì)關(guān)系等方面受到損害，甚至造成社會(huì)矛盾與沖突。三是城市文脈斷裂，城市特色消失

5、。名勝古跡遭損，盲目毀舊建新，不注重保護(hù)城市原有的歷史風(fēng)貌，造成千城一面。 這些問題的產(chǎn)生有其深刻的原因：第一，文化觀念和城市管理者的素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)的城市管理中，已經(jīng)產(chǎn)生并認(rèn)同了這種大規(guī)模更新的城市管理文化，這種觀念在城市政府官員的腦海中根深蒂固，其他的城市管理主體也認(rèn)為理所當(dāng)然。第二，干部的考核體系不科學(xué)、政績觀不正確。在我國這種層級(jí)節(jié)制、等級(jí)劃分明確的體系下，官員工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是上級(jí)的滿意度，沒有具體可操作的硬標(biāo)準(zhǔn)。第三，政

6、治、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。政府官員也是具有理性和私利的“經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)追求自己利益的最大化。第四，公民社會(huì)的缺乏導(dǎo)致更新決策機(jī)制的不完善。我國的公民社會(huì)發(fā)展尚不完善、成熟，城市更新被當(dāng)作牟利的工具，普通市民被排除在更新決策過程之外。決策權(quán)在“官”而不在“民”。沒有形成科學(xué)的更新決策機(jī)制。第五，相關(guān)法律基礎(chǔ)的缺失。針對(duì)以上的問題及其產(chǎn)生的原因，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：1、轉(zhuǎn)變政府在城市更新中的治理理念——從“城市管制”到“城市治理”。2、建立和完善