當代中國農(nóng)村法治缺失及對策研究.pdf

1、當前制約中國社會發(fā)展的根本問題是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的解決需要有良好的社會機制，法治作為現(xiàn)代社會的有效機制正在成為中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，靠傳統(tǒng)的禮俗和政策為主要調(diào)節(jié)和運行手段的中國農(nóng)村社會也最終要步入現(xiàn)代法治的軌道。所以研究中國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀，探求適合和有助于促進中國農(nóng)村法治發(fā)展的思路，對于中國農(nóng)村乃至整個中國社會的發(fā)展無疑具有重大的現(xiàn)實意義。首先，有助于中國“三農(nóng)”問題的解決和中國農(nóng)村社會的健康有序發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村的

2、建立；其次，推動中國民主法治的發(fā)展和政治文明的進步，推動中國特色的民主憲政的確立；再次，促進整個中國社會的可持續(xù)發(fā)展和全面進步，促進社會主義和諧社會的實現(xiàn)。 目前，學(xué)術(shù)理論界對中國農(nóng)村社會政治和經(jīng)濟的研究、對“三農(nóng)”問題的研究以及對法治和依法治國理論方面的研究成果豐碩，從法治的視角深入系統(tǒng)研究當代中國農(nóng)村社會的理論也取得了一些進展。但是，從法社會學(xué)角度運用市民社會理論對當代中國農(nóng)村法治進行研究的并不多見。所以，本文嘗試著在這一理

3、論領(lǐng)域進行一些探索。 本文擬從法治這一視角對當代中國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢進行分析研究，以期探討農(nóng)村社會發(fā)展的思路和對策。在研究內(nèi)容和思路上，本文共分序言、法治是當代中國農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇、當代中國農(nóng)村法治缺失及原因分析、完善農(nóng)村法治的若干對策思考和結(jié)語五部分。 在序言部分，首先對當前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村法治研究的狀況作以簡要敘述，重點介紹對本文寫作有重大影響的理論觀點；其次，對本文的研究新意作以說明；再次，對當代中國農(nóng)村

4、法治這一概念的內(nèi)涵作以闡述。 第一部分從當代中國農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會關(guān)系的變化和民主政治的發(fā)展等方面闡明法治是當代中國農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇。 第二部分通過現(xiàn)狀分析說明當代中國農(nóng)村法治已初步發(fā)展，但在法的創(chuàng)制、法治意識和法的實施方面仍然存在著較大缺失。法的創(chuàng)制方面存在著農(nóng)民權(quán)利缺乏法律保護、涉農(nóng)立法的滯后和缺失以及國家法在某種程度上偏離農(nóng)村現(xiàn)實等方面的缺失；法治意識依然比較薄弱，存在著農(nóng)民對法律的作用認識不足、農(nóng)民參

5、政議政意識不強、缺少權(quán)利意識以及基層干部依法行政觀念不強等方面；法的實施存在較大不足，如普通民眾法治參與不足、基層干部執(zhí)法犯法和司法的薄弱等方面。法的創(chuàng)制缺失的原因包括立法指導(dǎo)思想上忽略了農(nóng)民權(quán)益、立法忽略了農(nóng)村社會的實際承受能力和立法的無序和不規(guī)范，法治觀念淡薄的原因是傳統(tǒng)法文化和封建思想的影響、農(nóng)村落后的社會文化環(huán)境的影響以及基層干部的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失，法的實施不足的原因包括經(jīng)濟發(fā)展滯后是造成農(nóng)村法治實施不足的基本原

6、因、制度安排的不合理是農(nóng)村法的實施不足的重要原因以及涉農(nóng)法律法規(guī)體系的不健全使法的實施缺乏依據(jù)等方面。 本文第三部分完善農(nóng)村法治的若干對策思考是整篇文章的核心和重點。徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，消除農(nóng)村法治的體制障礙，這是完善農(nóng)村法治的體制前提。二元體制阻礙了農(nóng)民平等權(quán)益的實現(xiàn)，廢除二元化的政策和制度、健全和完善農(nóng)村法律體系從而實現(xiàn)農(nóng)村法治的發(fā)展創(chuàng)造前提保障。充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化和農(nóng)村民間法資源，豐富農(nóng)村法治的資源基礎(chǔ)，這是完善農(nóng)村法治

7、的重要理路。中國傳統(tǒng)法文化是當代中國法治的基礎(chǔ)，農(nóng)村民間法是國家制定法的重要來源，發(fā)掘傳統(tǒng)法文化和農(nóng)村民間法資源的途徑是充分尊重鄉(xiāng)規(guī)民約的地位和作用、發(fā)揮地方立法的能動性和主動性、改革職權(quán)主義的訴訟模式以及加強和完善調(diào)解制度。積極培育農(nóng)村市民社會，鞏固農(nóng)村法治的社會基礎(chǔ)，這是完善農(nóng)村法治的根本途徑。市民社會對法治具有重大的推動作用，農(nóng)村市民社會發(fā)育不足制約了農(nóng)村法治的發(fā)展，培育農(nóng)村市民社會的思路和途徑是加強國家憲政建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村市場