當代中國的善治研究：缺失、原因及路徑選擇.pdf

1、二十世紀九十年代以來，善治作為政治學、行政學和管理學等多學科的交叉術語，頻頻出現(xiàn)在國內(nèi)外學者的研究之中，逐漸成為了人文社會科學的熱點研究領域。善治是以追求公共利益的最大化為目標的社會管理過程，是良好且有效的最佳治理狀態(tài)。探索善治之道、邁向善治政府，是包括我國政府在內(nèi)的當今世界各國政府不懈奮斗的目標。
　　本文認為在當代中國，善治還遠沒有實現(xiàn)。從理論上來看，善治與善政、治理之間的概念界定不清晰，且由予善治理論植根于西方歷史文化傳統(tǒng)和

2、現(xiàn)實土壤之上，其在我國的現(xiàn)實基礎存在著缺位狀態(tài)。從結構上來看，我國治理的主體還很單一，并且實現(xiàn)善治所需的政治、社會和文化心理環(huán)境比較復雜。從過程上來看，善治在政府政策的制定、執(zhí)行和評估過程中均存在著不同程度的缺失。從善治的表征性上來看，善治缺失外在表現(xiàn)為政府合法性減弱、透明度不高、回應不及時、法治不完善、有效性不足等。
　　本文試圖從歷史文化傳統(tǒng)、當代中國國情以及我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部弊端入手，分析善治在當代中國缺失的原因。從歷史文化

3、傳統(tǒng)方面來看，傳統(tǒng)政治文化中如“官本位”思想以及“講人情”和“重面子”等傳統(tǒng)“人治”思想等消極因素在當代仍有延續(xù)，加上傳統(tǒng)二元對立社會結構下專制統(tǒng)治模式并沒有隨著社會的變遷而完全瓦解，兩者或多或少阻礙了我國良好治理狀態(tài)的達成。從我國行政系統(tǒng)內(nèi)部弊端來看，首先，行政人員行政倫理的缺失致使公共權力出現(xiàn)異化。其次，科層化的政府組織結構催化了行政之惡的顯現(xiàn)。再次，根本性元制度以及實踐層面的具體制度等保障善治實現(xiàn)的制度安排存在缺位。從當代中國國情

4、來看，首先，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中公權力和資本的非良性關系，在很大程度上將降低政府的合法性基礎。其次，社會轉型時期政府對維穩(wěn)的重視減弱了其治理能力，降低了治理效果。再次，社會結構的單一性以及公民參政意識的缺乏等社會和心理條件的缺失，在客觀上影響著我國的善治進程。
　　本文堅持理論聯(lián)系實際的研究方法，分析了當代中國實現(xiàn)善治的必然性和可行性。一方面，從建國以來我國政府管理模式的流變趨勢以及近年來不斷增多的群體性事件中可以看出走向善治的緊迫

5、性與必要性;另一方面，就目前經(jīng)濟政治社會狀況而言，我國是具備實現(xiàn)善治的基礎和條件的。在理論層面上，本文試圖構建與當代中國政治體制相通應的新型善治理念即善治官僚制。因為善治與官僚制雖然看似矛盾，但卻共同蘊含著政治民主化的價值內(nèi)涵，可以互取所長，相互融合。在現(xiàn)實應用中，本文嘗試在對國內(nèi)外治理或善治評估體系研究的回顧及反思中，構建適用于我國的善治評估體系框架。這一框架著重在政府管理行為以及公民、社會參與行為這兩個維度上評價善治的實現(xiàn)程度。最后