我國地方政府效能提升與創(chuàng)新研究.pdf

1、效率、效能問題一直是政府研究范疇中的一個不變的主題，自從政府出現(xiàn)以來，人們就開始研究怎樣發(fā)揮其最大的效力。溫加寶總理在2008年《政府工作報告》中指出：“要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”但長期以來，人們在強調(diào)政府行政有效性時，更多強調(diào)的是行政效率，而忽視行政效能的作用。
　　 目前的國內(nèi)外的研究主要注重對于抽象意義上政府效能提升的理論探討，本文著

2、重結(jié)合地方政府特點進行研究。本文在分析我國行政體制改革和建設(shè)高效的服務(wù)型政府的訴求之后，認為我國政府效能的改革可以通過地方政府的創(chuàng)新性實踐自下而上進行，并通過對四川省幾個縣市的實踐案例討論進行展開研究。
　　 論文共分為四章。本文首先對政府效能進行理論框架研究，通過梳理公共管理、新公共管理及西方經(jīng)濟理論等，認為目前對政府“效率”與“效能”的概念對于地方政府而言存在一定的局限性，提出應(yīng)將政府效率與政府效能的概念進行融合。構(gòu)建了“目

3、標—決策—執(zhí)行—成本”的效能評價框架和基本模型，分別使用了絕對值和相對值法構(gòu)建了定量評價模型。并從政府職能、機構(gòu)、成本、信用等角度分析了我國政府效能低下的原因。接著，對四川省進行效能建設(shè)的背景和核心指導(dǎo)思想作出介紹，并分別就丹棱縣、青神縣和達州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的政府效能提升實踐為對象。通過案例分析，認為地方政府行政效能提升的創(chuàng)新實踐主要體現(xiàn)為上級政府的改革任務(wù)約束可以轉(zhuǎn)換為地方政府的創(chuàng)新空間；對于政府系統(tǒng)的全面創(chuàng)新對地方政府來說是不現(xiàn)實的，應(yīng)