地方政府創(chuàng)新焦點分析

1、<p>　　地方政府創(chuàng)新焦點分析</p><p>　　摘 要 地方政府創(chuàng)新能夠提高政府行政效率、改善工作環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量，是政府治理能力提高的一項重要舉措。我國各地政府圍繞政治改革、行政改革、公共服務(wù)領(lǐng)域改革三方面進行政府創(chuàng)新，推動中國政治發(fā)展。通過考察、分析“中國地方政府創(chuàng)新獎”近六屆的139個入圍項目數(shù)據(jù)，了解我國地方政府創(chuàng)新的領(lǐng)域、地區(qū)，提煉出政府創(chuàng)新發(fā)展的焦點，并展望今后發(fā)展焦點與創(chuàng)新突破點，從而

2、預(yù)測我國政治、社會發(fā)展趨勢。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 地方政府創(chuàng)新 中國地方政府創(chuàng)新獎 </p><p>　　中圖分類號：D625 文獻標識碼：A </p><p>　　一、我國地方政府創(chuàng)新的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊胤秸畡?chuàng)新的領(lǐng)域。 </p><p>　　根據(jù)資料顯示，有47%的被調(diào)查者

3、認為公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新數(shù)量最多，30%的被調(diào)查者選擇行政改革領(lǐng)域，22.9%的被調(diào)查者選擇政治改革領(lǐng)域。另一方面，有36.9%的被調(diào)查者認為公共服務(wù)的創(chuàng)新為重點，而32.2%和30.9%的被調(diào)查者則分別認為應(yīng)以行政改革、政治改革領(lǐng)域為重點。就近六屆地方政府創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)計情況來看，在政治改革領(lǐng)域，第一至六屆的項目數(shù)量分別為10、7、7、5、6、9，總計為53項。在行政改革方面，近幾屆項目量為4、5、10、7、8、8，總計42項。在公共服務(wù)方

4、面，近幾屆的項目數(shù)量為6、7、8、8、17、8，總計53項目。 </p><p>　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得出，目前各地的政治體制方面的改革和創(chuàng)新稍顯落后，主要側(cè)重于對于公共服務(wù)、政治改革方面的創(chuàng)新。公共服務(wù)成為三大領(lǐng)域改革、創(chuàng)新的重中之重。首先，由于公共服務(wù)與民生貼近，是民眾重視程度最高的一個領(lǐng)域。其次，由于公共服務(wù)的改革見效快，能在較短的時間段內(nèi)呈現(xiàn)出大的反響，由于政府部門注重績效，也將偏向于這方面項目的創(chuàng)新。最后

5、，公共服務(wù)改革所花費的成本相對較少。綜上，公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成為當前地方政府發(fā)展新方向。 </p><p>　?。ǘ┲袊胤秸畡?chuàng)新地區(qū)集中分析。 </p><p>　　就近六屆地方政府創(chuàng)新具體省份分布進行分析，地方政府創(chuàng)新數(shù)量為1項的為西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、山西；數(shù)量為2項的省份有黑龍江、貴州、安徽、山西、云南、天津、江西；數(shù)量為3項的為遼寧、海南、河南、新疆、湖南、湖北；項目為4

6、項的包括福建、重慶；項目數(shù)量居于5-6項的為山東、廣西。7項以上的為湖北、上海、北京、江蘇、廣東、四川以及浙江。其中浙江為23項，獨占鰲頭。四川以14項居于第二。在地區(qū)分布上，第一屆至第六屆東部創(chuàng)新項目分布量為10、12、16、12、19、16項。在中西部地區(qū)的分布量為10、7、9、8、11、9項。 </p><p>　　由以上數(shù)據(jù)可得出，東部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新數(shù)量遠多于西部地區(qū)。由分布的具體省份來看，浙江省是地

7、方政府創(chuàng)新入圍獎最多的一個省份，共占23個。其次為四川省。二者在創(chuàng)新項目上存在顯著的差異，浙江省多設(shè)計行政改革與公共服務(wù)方面，且多是與民生問題相聯(lián)系。而四川省則是圍繞民主選擇等政治領(lǐng)域創(chuàng)新作出改進。之所以出現(xiàn)不同，原因在于浙江省主要依靠社會公眾力量的推進，而四川省主要是政府官員的推動。這兩種推動方式也是目前其余省市所采用的，依靠政府官員推動的并不如公眾力量推進的更具有發(fā)展的空間。目前，各地將逐步以社會公眾參與方式推進地方政府創(chuàng)新。 &l

8、t;/p><p>　　（三）中國地方政府創(chuàng)新內(nèi)容集中度分析。 </p><p>　　近六屆地方政府創(chuàng)新在東部地區(qū)中政治改革占26項，行政改革25項，公共服務(wù)38項。而在中西部地區(qū)政治改革則只有17項，行政改革17項，公共服務(wù)16項。東部地區(qū)與中西部地區(qū)在創(chuàng)新的主要內(nèi)容方面存在較大的差異，東部地區(qū)主要側(cè)重于公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，而中西部地區(qū)側(cè)重于政治改革。主要的原因在于所面臨的問題不同。中西部地區(qū)

9、正是處于發(fā)展的初步階段，面臨的更多是政治領(lǐng)域的問題，直接的政治創(chuàng)新、改革是最有效的方法。而東部地區(qū)由于公民意識的不斷壯大，市場經(jīng)濟的不斷完善，民眾考慮不是政治需求的滿足，而是福利水平的提高。 </p><p>　　二、地方政府創(chuàng)新主要焦點領(lǐng)域 </p><p>　?。ㄒ唬┱胃母镱I(lǐng)域。 </p><p>　?。?）民主決策：在近六屆的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，可以看出民主決策類入

10、圍項目共有16個。以第六屆為例，其中包括有河南省的“思辯堂”、浙江省人大常委會的“人民聽證制度”等。（2）民主選舉：民主選舉制度對于政府整個機構(gòu)的運作，尤其是基層民主選舉與民生息息相關(guān)。對于這方面的嘗試，地方的創(chuàng)新也處于起步。目前入圍的項目中包含11個項目，在第六屆的改革中并沒有該領(lǐng)域的創(chuàng)新。（3）權(quán)力監(jiān)督：目前的貪污腐敗事件頻發(fā)，引致各地針對權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新不斷出臺。入圍數(shù)量總計7項。第六屆中包括有遼寧省“民心網(wǎng)”、浙江省“公民導(dǎo)向的綜

11、合考評”等。 </p><p>　　綜上分析，政治改革領(lǐng)域的創(chuàng)新焦點多集中民主決策與選舉，而權(quán)力監(jiān)督方面缺乏較少的力度。在前五屆的項目中，權(quán)力監(jiān)督僅占4項，在第六屆中明顯加大了對于權(quán)力監(jiān)督項目重視程度，加入了三項。由于目前的政府官員權(quán)力運用存在制度、技術(shù)上的漏洞，導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象不斷累積并造成社會不良影響。今后權(quán)力監(jiān)督也將成為較大的創(chuàng)新點，比起民主決策與選舉，具有更大的拓展空間。 </p><

12、p>　?。ǘ┬姓母镱I(lǐng)域。 </p><p>　?。?）行政審批：這方面的創(chuàng)新涉及審批的程序，對政府工作效率的提高起著極為關(guān)鍵的作用。此類的入圍項目共有9項。最新提出的包括海南省的“行政審批‘三集中’”、天津市“引入中介組織參與行政審批服務(wù)”等。（2）行政管理體制：該項是政府職能發(fā)揮的基礎(chǔ)，是規(guī)范政府行為準則。入圍項目有9個。主要包括有北京市“魯谷社區(qū)接到管理體制創(chuàng)新”等。（3）績效管理：績效管理是對行政

13、人員行為控制最有效的一種舉措，良好的績效管理能夠更好的為社會提供服務(wù)，也能更好的規(guī)范政府工作人員的行為。此類項目入圍數(shù)量為7項。包括四川省“重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制”、福建省“公共部門績效評估”等。 </p><p>　　綜上，此類項目主要是對于政府效率提高有較大的影響。行政審批仍將是今后發(fā)展的焦點。中國的審批程序一方面存在程序過于繁雜的弊病，另一方面，不透明度也引起了民眾的猜忌。在行政領(lǐng)域，程序的改革與透明