當(dāng)前中國地方政府政績觀扭曲的制度分析.pdf

1、政績是指政府機(jī)構(gòu)組織及其公職人員運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源謀取公共利益的行為結(jié)果，換句話說，就是公共權(quán)力主體以公共資源為成本而獲得的收益。政績觀是人們的思想認(rèn)識，是對政績的主觀看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識和態(tài)度。當(dāng)前一些地方政府政績觀扭曲現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府政績觀扭曲盡管與當(dāng)?shù)匾恍┲饕I(lǐng)導(dǎo)干部行政能力不強(qiáng)有關(guān)，但對地方政府政績觀影響最大變量的卻是現(xiàn)行的制度因素，也就是說，探析當(dāng)前地方政府政績觀扭

2、曲深層次原因就離不開對現(xiàn)行制度的分析。 在現(xiàn)行制度安排的框架下，從組織人事制度方面來說，選拔干部的民主機(jī)制和競爭機(jī)制不健全導(dǎo)致一些地方官員缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識，誘發(fā)干部“只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”的非理性動機(jī)。缺少科學(xué)規(guī)范的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和干部政績考核體系存在嚴(yán)重的缺陷致使一些地方政府創(chuàng)造政績的價(jià)值取向偏離。政府結(jié)構(gòu)體系方面同樣存在一些弊端。從上下級政府之間關(guān)系來看，一方面由于在人事和資源上受到上級的控制，地方政府實(shí)質(zhì)上沒有擺脫上

3、級政府附屬物的地位，另一方面，在決策權(quán)的下放方面忽視了權(quán)力與權(quán)利的規(guī)范化與明晰化，從某種意義上表現(xiàn)為“缺乏活力”與“缺乏約束”并存，從而導(dǎo)致地方政府盲目決策和政府行為扭曲現(xiàn)象頻頻發(fā)生。行政決策體制不健全、行政問責(zé)制缺位、對政府行為監(jiān)督不力以及行政首長負(fù)責(zé)制實(shí)施不到位致使一些地方政府行為難以作到向選民負(fù)責(zé)，其政績也難以令選民滿意。 由此可見，當(dāng)前規(guī)范政府行政行為的制度顯然是一種制度非均衡狀態(tài)，其主要表現(xiàn)：制度供給不足、制度供給過剩

4、和制度運(yùn)行機(jī)制不健全。當(dāng)前地方政府政績觀的扭曲和地方政府的一些非理性的行為都是持續(xù)的制度非均衡狀態(tài)的必然結(jié)果。制度變遷是推動制度非均衡到制度均衡的根本途徑。在規(guī)范地方政府行為的制度變遷中，制度變遷的主體主要涉及三個(gè)方面的力量：中央政府、地方政府和社會大眾。在中央政府與地方政府關(guān)系中，由于地方利益多元化趨勢日益明顯，地方政府追求局部利益而忽視整體利益的自利傾向開始顯露，中央與地方關(guān)系中缺乏操作性較強(qiáng)的制度和法規(guī)便成為當(dāng)前地方政府行為扭曲的

5、制度根源之一。在地方政府與當(dāng)?shù)厣鐣蟊姷牟┺闹?，社會大眾力量難以與地方政府抗衡。當(dāng)?shù)胤秸媾c社會大眾利益一致時(shí)，地方政府行為會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，當(dāng)?shù)胤秸嫔踔量梢哉f當(dāng)?shù)胤侥承┕賳T自身利益與社會大眾利益不一致時(shí)，地方政府行為就難免不以犧牲社會利益而謀求自身利益。另一方面，由于推動制度變遷的成本較高，而規(guī)范地方政府行為的制度安排的實(shí)施所帶來的收益是社會效益而不是直接的經(jīng)濟(jì)收益，其周期長，收益預(yù)期具有較強(qiáng)的不確定性，因此各制度