中國地方政府競爭的制度基礎與創(chuàng)新.pdf

1、現(xiàn)代意義上的競爭是有組織的社會生活的一個重要組成部分.市場經(jīng)濟作為配置資源的良好機制,其基礎和核心是競爭.對于市場競爭,研究成果已是汗牛充棟.但是,作為市場經(jīng)濟體制下一個比較特殊的組織,地方政府之間的競爭還鮮為人知,研究成果也不多.國際經(jīng)濟學界直到20世紀50年代,才在研究公共物品供給時觸伸到地方政府競爭問題;之后,新制度經(jīng)濟學的發(fā)展賦予地方政府競爭新的含義,開始從制度和制度變遷的視角關注地方政府競爭問題.國內(nèi)由于受長期實行高度政治經(jīng)濟

2、集權(quán)的影響,規(guī)范的地方政府競爭出現(xiàn)較晚,相應的研究成果也就比較少,在研究領域,總體來說引入國外的一般性研究成果多,有特色的少;偏重于某個側(cè)面的多,綜合性研究少,因此尚處于起步階段.從目前中國國內(nèi)的實際情況看,地方政府競爭已是一種不爭的現(xiàn)實,是必須予以高度重視的問題.為此,加強對地方政府競爭問題的研究,盡快建立和完善適應并指導中國轉(zhuǎn)型時期需要的地方政府競爭理論,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義.正如研究市場競爭需要使用價格手段一樣,研究地方政

3、府競爭使用的基礎手段就是制度創(chuàng)新.該文利用制度變遷、公共物品等理論對地方政府競爭問題進行研究和探索,希冀提出若干策略,目的在于為規(guī)范、引導地方政府競爭提供理論指導.一、地方政府競爭有利于鼓勵一批具有機遇意識和冒險精神的政治企業(yè)家大膽突破舊體制的窠臼,勇于實施制度創(chuàng)新,這不僅帶來整個社會福利的改進和提高,而且也為地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展儲備了豐富的政府管理人才.二、與地方政府競爭的積極效應相對應,在地方政府競爭實踐過程中,地方政府在追求自身

4、利益時難免會損害或影響整體利益,出現(xiàn)諸如競爭過度、競爭無序等競爭無效問題,具體如基礎設施重復建設、導致市場分割的地方保護主義、優(yōu)惠政策的濫用等.該文的觀點是:要從根本上解決這些問題,必須改變相應的制度安排,實施根本的制度創(chuàng)新.否則,就問題而問題,采取"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的片面方法,只會解決一時,只會加大制度成本,無法做到"標本兼治".三、地方政府的運行機制也體現(xiàn)或影響著地方政府的競爭能力,是地方政府核心競爭力的重要來源.地方政府的核心

5、競爭力是地方政府秉承而來或培養(yǎng)的、對外界事務和環(huán)境能動地快速作出反應和決策所表現(xiàn)出來的一種外在素質(zhì).這種素質(zhì)是外界可以實質(zhì)感覺到而且可以進行評價的一種能力和形象表現(xiàn).該文提出要通過優(yōu)化地方政府機制,如改造傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)、增強地方政府學習創(chuàng)新能力、提高工作效率等,以提高地方政府核心競爭力.四、該文認為,制度是最重要的公共物品,按照中國目前所處的發(fā)展階段和公共物品供給狀況,在解決了最基本的公共物品供給基礎上,應該更進一步增加制度性公共物品的供