由習慣行政走向法治行政——關于行政習慣的系統(tǒng)分析.pdf

1、從中國的現(xiàn)狀考察,中國存在著兩種行政習慣:一是具有該國特色的普通行政習慣,這是普遍存在的主流的行政習慣.目前,其主要呈現(xiàn)為:重權力輕權利、重實體輕程序、重政策(命令)輕法律等的思維模式或行為模式.它左右著國家有關行政的立法、嚴重影響行政規(guī)制行為,并滲透在行政執(zhí)法中,干擾嚴肅執(zhí)法.二是準規(guī)范行政習慣,是中國目前非主流的行政習慣.其存在狀態(tài)有:行政判例、行政裁例、行政慣例、規(guī)章以下的規(guī)范性文件、自主性的行政解釋等.準規(guī)范行政習慣對國家法律規(guī)

2、范具有補充的功能.要從習慣行政走向法治行政,必須正確審視中國現(xiàn)存的行政習慣.第一,對普通行政習慣加以改造,糾正其專制性的不良行政習慣,吸取其某些合理的因素為建設行政法治文明之需要.第二,逐步將準規(guī)范行政習慣納入法治的軌道.最終培育、養(yǎng)成符合現(xiàn)代行政法治建設要求的法律至上、權力有限、權利神圣等行政思維模式和行政行為模式,形成法治的習慣與作風,為行政法治奠定良好的普遍的人民群眾的基礎.具體主要采取以下措施:一是轉變行政理念,確立行政習慣與法