參與式行政視角下行政約談的法治化研究.pdf

1、傳統(tǒng)的行政執(zhí)法往往是一種依靠行政機關(guān)單方意志進行的強制性的執(zhí)法模式，其以權(quán)力本位為核心，所以忽視了行政相對人的參與。隨著公民參與行政意識的提高和政府對公眾參與行政的鼓勵，參與式行政逐漸成為當(dāng)代公共行政興起的新的行政模式。公眾參與行政是對行政機關(guān)所作出的行政行為的合法性與合理性進行證成的需要，而行政約談從最初“喝咖啡”制度到現(xiàn)在行政活動領(lǐng)域“新寵”，其代表的正是剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，是參與式行政理念在實踐中的貫徹和落實，其合法性和合理

2、性也需要公眾參與得以證成，因此，公共參與理論為行政約談提供了重要的理論支撐。
　　約談過程其實就是約談主體共同參與交流的過程，行政機關(guān)按照一定的約談程序向約談對象指出問題，并與之溝通協(xié)商，約談對象則可以就此充分表達自身的利益訴求與意愿，這在節(jié)約成本的同時也很好地緩解了雙方之間的矛盾。但行政約談作為一個發(fā)展中的概念，對其界定并不統(tǒng)一。從行政法學(xué)理論譜系中來看，行政約談不僅屬于行政行為，還是是獨立的行政行為，并且該行為的作出具有法律效

3、果。將其定位于一種非類型化的行政行為，然后根據(jù)特定情況、特定領(lǐng)域下行政約談的基本特征和實施階段等具體語境判斷其法律屬性更具現(xiàn)實意義。
　　作為一項并不成熟的制度，其在法律定性、法律理念、程序規(guī)制、監(jiān)督救濟等方面不可避免地存在一些問題，并出現(xiàn)了人治化、強制化、過度化等的異化傾向，我們必須對其加以及時糾正。對此，我們可以將參與式行政的理念融入到行政約談的具體運作當(dāng)中，并建立相關(guān)的機制，以此來實現(xiàn)行政約談的法治化:通過明確行政約談的適用