從行政內(nèi)邊界走向行政外邊界調(diào)整——論我國行政改革的方向.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、行政改革的核心問題是行政管理邊界的重新確定。行政權力有兩條重要邊界:內(nèi)邊界和外邊界。行政權力內(nèi)部分配的基本框架,就是通過垂直邊界和水平邊界表現(xiàn)出來,行政權力的外邊界在實踐中則表現(xiàn)為政府與政府部門外部的邊界,具體的說是政府與市場、社會之間的邊界。 從行政生態(tài)學角度看,政府行政邊界與其生態(tài)環(huán)境之間的平衡是相對的動態(tài)平衡,由于政府系統(tǒng)與外部權力生態(tài)環(huán)境之間不斷進行著“輸入-反應-輸出-反饋-再輸入-……的交互作用:政府行政邊界的變遷始

2、終處于與外部行政生態(tài)環(huán)境“不協(xié)調(diào)-變革-協(xié)調(diào)-不協(xié)調(diào)……的波浪式博弈的狀態(tài)之中:政府系統(tǒng)與整個社會生態(tài)系統(tǒng)間常顯現(xiàn)不平衡-平衡一不平衡--……”的動態(tài)關系格局。每一次從不平衡到平衡、從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的調(diào)整都是行政生態(tài)系統(tǒng)自身應激的表現(xiàn)。行政體制改革就是政府系統(tǒng)為適應不斷變化著的社會環(huán)境而進行的行政邊界周期性調(diào)整。 可見,行政改革的關鍵是如何使行政邊界擴大或縮小,使政府系統(tǒng)始終與行政生態(tài)環(huán)境保持良性的互動?;仡櫧▏詠須v次改革,可以

3、發(fā)現(xiàn)改革基本上是在政府機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部進行的自我調(diào)整,其調(diào)整重點基本上是以調(diào)整經(jīng)濟管理和社會管理為重心的,政府機構(gòu)部門組成的變化一直處于“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈而從1998年機構(gòu)改革開始而從第五次改革開始,“轉(zhuǎn)變職能”開始走上中國行政改革的歷史舞臺這標志著一個新的開端。 筆者以為這是在“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”多次試錯之后,尋找新的突破口的必然選擇。調(diào)整行政管理的外邊界一般趨向于行政管理的收縮。當市民社會和企業(yè)的組織

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