政府機(jī)構(gòu)改革的行政文化障礙及克服對策研究.pdf

1、改革開放以來,我國進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革,取得了許多重大成就,也得到了一些經(jīng)驗教訓(xùn),但政府機(jī)構(gòu)改革始終沒能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。以往的改革往往停留在政府機(jī)構(gòu)的硬性層面,注重的是機(jī)構(gòu)的精簡、職能的轉(zhuǎn)變、人員的分流和關(guān)系的調(diào)整,而對于政府機(jī)構(gòu)的柔性層面,即文化層面關(guān)注較少。行政文化是行政管理之魂,是行政管理的深層內(nèi)核,與政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān),從一定意義上講,行政文化是否先進(jìn)直接關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革的成敗。行政文化與其周圍的

2、社會生態(tài)環(huán)境存在著一種功能上的相互依賴,當(dāng)一個社會的經(jīng)濟(jì)政治和文化等生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大改變時行政文化必然發(fā)生相應(yīng)的變革。我國政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中遇到的行政文化阻礙既源于傳統(tǒng)文化中的落后因子,也源于當(dāng)代文化中的不合理因素,有其形成的歷史必然性。目前國內(nèi)外學(xué)者對于政府機(jī)構(gòu)改革的探討主要集中在體制層面,從行政文化的角度來進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的研究還涉足不多,本文采用規(guī)范分析法和系統(tǒng)分析法,研究傳統(tǒng)行政文化與當(dāng)代行政文化中的不合理因素對政府機(jī)構(gòu)改革所造