職能轉(zhuǎn)變視野下的上海市政府機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、2008年三季度正式開(kāi)始的新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革，是上海市委、市政府貫徹十七大和十七屆二中全會(huì)精神的一次重要工作，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率的重要舉措，不僅時(shí)間上在全國(guó)率先推進(jìn)，在許多方式方法上也是首先提出，而且體現(xiàn)了上海特大型城市發(fā)展的“中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)”的嶄新要求。本文就是在職能轉(zhuǎn)變的視野下來(lái)研究新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革。
　　 前言闡明了研究的緣起。這次上海市政府進(jìn)行的新一輪機(jī)構(gòu)改革，是全國(guó)第一個(gè)向國(guó)務(wù)

2、院上報(bào)政府機(jī)構(gòu)改革方案、第一個(gè)獲得批準(zhǔn)、第一個(gè)組織實(shí)施的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)。這次政府機(jī)構(gòu)改革是在行政管理學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，并得到中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視。改革開(kāi)放30年來(lái)，上海已經(jīng)進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)上海市第四次暨最新一次政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)、力度的分析，與前三次對(duì)比，突出職能轉(zhuǎn)變這個(gè)軸心。結(jié)合作者的工作體會(huì)，尤其是運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論，對(duì)新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中和改革后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，

3、提出可操作性的建議、意見(jiàn)，為全國(guó)其他省（自治區(qū)、直轄市）政府機(jī)構(gòu)改革提供借鑒，也為上海有關(guān)機(jī)構(gòu)決策時(shí)提供參考。
　　 第一章分析了政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。本章首先對(duì)行政管理學(xué)中政府職能的含義和意義以及政府職能轉(zhuǎn)變的含義進(jìn)行了研究，分析了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性，并簡(jiǎn)要總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。隨后通過(guò)對(duì)政府機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)改革的含義以及政府機(jī)構(gòu)與政府職能關(guān)系的研究，闡明了政府機(jī)

4、構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。
　　 第二章對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，前三次上海市政府機(jī)構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。本章分析指出，前三次上海市政府機(jī)構(gòu)改革既貫徹了中央精神，又體現(xiàn)了上海自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)了每個(gè)時(shí)期的不同要求。由于政府機(jī)構(gòu)改革必須主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展?fàn)顩r，那么隨著時(shí)間的推移、隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，政府的職能要不斷發(fā)生變化，因此也就不斷催生了新一輪改革。
　　 第三章從職能轉(zhuǎn)變的視野研究了新一輪上海市政府

5、機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及其措施。本章通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院的大部制改革進(jìn)行研究，指出了這次國(guó)務(wù)院大部制改革的創(chuàng)新之處，分析了大部制改革對(duì)第四次上海市政府機(jī)構(gòu)改革的啟示。本章研究表明，職能轉(zhuǎn)變是新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革的軸心，第四次上海市政府機(jī)構(gòu)改革中的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是圍繞著職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的。本章也對(duì)第四次暨最新一次上海市政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和創(chuàng)新進(jìn)行了分析、研究，得出此次上海市政府機(jī)構(gòu)改革有三大特點(diǎn)：一是前期調(diào)研扎實(shí)；二是指導(dǎo)思想明確；三是控制好改革中的關(guān)鍵

6、環(huán)節(jié)，以及三個(gè)方面的創(chuàng)新，即職能定位方面、人員安置方面和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。
　　 第四章分析了實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策。本章結(jié)合作者的工作體會(huì)，尤其是運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論，對(duì)新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中和改革后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究、分析，認(rèn)為此次改革可能出現(xiàn)三個(gè)方面的問(wèn)題：工作效率方面、部門(mén)利益方面、權(quán)力監(jiān)督方面，并針對(duì)新一輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策：其一是完善政府機(jī)構(gòu)，提高工