重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題及對策研究.pdf

1、十二五期間，面對大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的現(xiàn)實，重慶市委四屆三次全會作出了實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之決策，探索“全市一盤棋”的區(qū)域發(fā)展路徑。各區(qū)縣通過功能區(qū)域劃分找準定位，突出自身特色的規(guī)劃圖正逐步形成。同時根據(jù)功能定位，重設招商門檻，調整產業(yè)結構布局。再輔以差異化的考核機制和財政政策助力自身發(fā)展。這一系列舉措大大激發(fā)了各區(qū)縣之發(fā)展活力。經2013-2016年的努力建設，五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調性顯著增強

2、，差異化、資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化之格局初步形成。
　　但鑒于重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的空間結構于一體的事實，“二元”經濟結構問題表現(xiàn)仍較為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異仍較為明顯。尤其是五大功能區(qū)中的都市功能拓展區(qū)因一部分是農村，一部分又屬中心區(qū)，其發(fā)展的基礎不均衡。而拓展區(qū)規(guī)劃的最終目標是要建成最現(xiàn)代化的區(qū)域，承擔的任務非常繁重，其人口結構、產業(yè)結構、技術結構、空間結構等都面臨著巨大的調整。鑒于此，本

3、文對重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的問題和對策進行研究，并提出具體的政策建議供參考。
　　本文在分析重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并梳理國內外關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的學術文獻及借鑒國內外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的基礎上，提出了相應的對策及具體的政策建議。具體說來，目前重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，存在土地產權不清、流轉不易；農村規(guī)劃缺失、產城升級不同步；“保留區(qū)域”功能定位懸而未決；產的升級與城的升級不同步等問題