改革開放以來政府與國企關系研究.pdf

1、國有企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)類型，在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著十分重要的作用。國有企業(yè)的規(guī)模較為龐大，資產(chǎn)全部歸國家所有，生產(chǎn)的產(chǎn)品關系到人們生活的方方面面，上繳的利稅較多等都決定了國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位。計劃經(jīng)濟下由于命令與服從的政企關系導致政府部門膨脹、國企生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性不足、國家財政負擔過重等一系列問題。因此，我國進行了經(jīng)濟體制改革。在我國進行經(jīng)濟體制的改革過程中，國企改革作為核心部分也倍受關注。國企在30多年

2、的改革中，經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權、建立雙軌經(jīng)濟體制、構建現(xiàn)代企業(yè)制度等這幾個階段。政企關系也由最初的擴大企業(yè)自主權、放權與讓利、分離與復位再到進一步分離與復位，呈現(xiàn)一種發(fā)展變化過程。政企關系影響著國企改革的進程。30多年的改革歷程中，國企在多個階段中采用了不同的改革形式，取得成就的同時也帶來許多的問題。比如國有企業(yè)的高負債、高管腐敗、政企不分、管理職能與監(jiān)督職能相混淆、企業(yè)辦社會的問題、產(chǎn)權不明等一系列的問題。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，除

3、了與國企自身的經(jīng)營機制有關外也與外部環(huán)境尤其是與政府有著緊密的關系?，F(xiàn)階段，我國政府在國企改革中承擔著公共政策的制定者、國有資產(chǎn)的監(jiān)督者與管理者、市場經(jīng)濟活動的參與者等職能，與國有企業(yè)改革有著千絲萬縷的關系。因此在國企進行改革中，正確處理好政企關系是其改革成敗的關鍵環(huán)節(jié)。
　　本文運用產(chǎn)權理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論、新公共管理理論與新制度經(jīng)濟學的相關理論，采用實證分析法和比較分析法，分析政府與國企關系這一難題。從我國國企改革歷程來看，

4、政府一直處于主導地位，正因如此許多學者也將社會主義市場經(jīng)濟看成是一種“政府主導型經(jīng)濟”。這就表明在現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境條件下，如何正確處理好市場、企業(yè)與政府三者的關系會關系到國企改革能否成功。明確政府在市場經(jīng)濟條件下的職能，理清政企職能，才能在國企改革中正確有效地發(fā)揮政府職能。首先，對政府、企業(yè)、市場三者關系和產(chǎn)權理論、現(xiàn)代企業(yè)理論、新公共管理理論及制度經(jīng)濟學等相關內容進行了論述，這是考察政府與國企關系的理論基礎。其次分析了改革開放前政企關系

5、的特征及由此產(chǎn)生的問題。再次從我國國企改革的各個歷程來具體分析考察政府與國企關系，表明政府如何影響國企改革的發(fā)展進程。并結合現(xiàn)階段政府與國企關系存在的問題，深入分析其原因。指出一是受到政府主導國有企業(yè)模式、非制度因素等路徑依賴的影響；二是對“國資委”在職能定位方面出現(xiàn)了偏差。最后對針對現(xiàn)狀存在的問題提出理清政府與市場關系，實行政企分開：針對國資委，建立新的監(jiān)督模式、組建專門的出資部門使其多種職能相分離。除此之外指出深化構建服務型政府，分