改革開放以來政府與國企關(guān)系研究.pdf

1、國有企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)類型，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著十分重要的作用。國有企業(yè)的規(guī)模較為龐大，資產(chǎn)全部歸國家所有，生產(chǎn)的產(chǎn)品關(guān)系到人們生活的方方面面，上繳的利稅較多等都決定了國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由于命令與服從的政企關(guān)系導(dǎo)致政府部門膨脹、國企生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性不足、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等一系列問題。因此，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中，國企改革作為核心部分也倍受關(guān)注。國企在30多年

2、的改革中，經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、建立雙軌經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等這幾個(gè)階段。政企關(guān)系也由最初的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、放權(quán)與讓利、分離與復(fù)位再到進(jìn)一步分離與復(fù)位，呈現(xiàn)一種發(fā)展變化過程。政企關(guān)系影響著國企改革的進(jìn)程。30多年的改革歷程中，國企在多個(gè)階段中采用了不同的改革形式，取得成就的同時(shí)也帶來許多的問題。比如國有企業(yè)的高負(fù)債、高管腐敗、政企不分、管理職能與監(jiān)督職能相混淆、企業(yè)辦社會(huì)的問題、產(chǎn)權(quán)不明等一系列的問題。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，除

3、了與國企自身的經(jīng)營機(jī)制有關(guān)外也與外部環(huán)境尤其是與政府有著緊密的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國政府在國企改革中承擔(dān)著公共政策的制定者、國有資產(chǎn)的監(jiān)督者與管理者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者等職能，與國有企業(yè)改革有著千絲萬縷的關(guān)系。因此在國企進(jìn)行改革中，正確處理好政企關(guān)系是其改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　本文運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論、新公共管理理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，采用實(shí)證分析法和比較分析法，分析政府與國企關(guān)系這一難題。從我國國企改革歷程來看，

4、政府一直處于主導(dǎo)地位，正因如此許多學(xué)者也將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是一種“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”。這就表明在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，如何正確處理好市場(chǎng)、企業(yè)與政府三者的關(guān)系會(huì)關(guān)系到國企改革能否成功。明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能，理清政企職能，才能在國企改革中正確有效地發(fā)揮政府職能。首先，對(duì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者關(guān)系和產(chǎn)權(quán)理論、現(xiàn)代企業(yè)理論、新公共管理理論及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論述，這是考察政府與國企關(guān)系的理論基礎(chǔ)。其次分析了改革開放前政企關(guān)系

5、的特征及由此產(chǎn)生的問題。再次從我國國企改革的各個(gè)歷程來具體分析考察政府與國企關(guān)系，表明政府如何影響國企改革的發(fā)展進(jìn)程。并結(jié)合現(xiàn)階段政府與國企關(guān)系存在的問題，深入分析其原因。指出一是受到政府主導(dǎo)國有企業(yè)模式、非制度因素等路徑依賴的影響；二是對(duì)“國資委”在職能定位方面出現(xiàn)了偏差。最后對(duì)針對(duì)現(xiàn)狀存在的問題提出理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)行政企分開：針對(duì)國資委，建立新的監(jiān)督模式、組建專門的出資部門使其多種職能相分離。除此之外指出深化構(gòu)建服務(wù)型政府，分