土地稅收法律制度——資源保護(hù)的視角.pdf

1、本文從土地稅的發(fā)展歷史著手，通過(guò)研究中外土地稅的發(fā)展以及當(dāng)今世界主要國(guó)家的土地稅收法律制度，總結(jié)出了土地稅征收目的的演變。 縱觀土地稅的歷史發(fā)展可以看出，作為財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，土地稅受到歷代統(tǒng)治階級(jí)的重視，并在相應(yīng)的政策和法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。但從不同歷史時(shí)期關(guān)于土地稅的不同規(guī)定中可以看出，在不同歷史階段中，土地稅承擔(dān)的社會(huì)職能是不盡相同的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，增加財(cái)政收入可以說(shuō)是政府征收土地稅的唯一目的。到了工業(yè)時(shí)代以后，為了

2、追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)土地資源進(jìn)行了掠奪性地索取，自然資源對(duì)人類的生存和發(fā)展的制約作用開(kāi)始明顯的顯露出來(lái)。于是，人們真正認(rèn)識(shí)到土地資源對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，各國(guó)也相應(yīng)的調(diào)整了本國(guó)的土地稅收法律制度。土地稅收職能的演變反映出了各國(guó)對(duì)土地資源的重視，同時(shí)也反映出了土地稅收制度在保護(hù)土地資源方面具有不可替代的作用。土地稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的基本手段，可以糾正市場(chǎng)資源配置的不足，引導(dǎo)土地利用走向，從而起到提高土地利用效率、有效保護(hù)

3、土地資源的作用。所以，當(dāng)今各國(guó)對(duì)土地稅法體系的建設(shè)都非常重視，土地稅的職能也逐漸由單純的增加財(cái)政收入轉(zhuǎn)向保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地合理高效利用之目的。分析各國(guó)的土地稅收制度可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府為達(dá)到增加財(cái)政收入，保護(hù)土地資源，促進(jìn)合理而有效利用土地的目的，均設(shè)立了較為嚴(yán)密的土地稅收體系。許多國(guó)家和地區(qū)的土地稅收法律制度在保護(hù)土地資源方面都取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。 隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)土地的需求劇增，逐漸加大了土地的

4、開(kāi)發(fā)程度，造成土地資源的供給日漸緊張。同時(shí)，土地資源的利用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列的問(wèn)題，如耕地?cái)?shù)量不斷減少、土地污染嚴(yán)重等，對(duì)土地資源的可持續(xù)利用構(gòu)成極大威脅。目前我國(guó)的土地稅收制度在土地資源保護(hù)方面起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地市場(chǎng)的高漲，稅制設(shè)計(jì)中一些不合理之處也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，這些制度缺陷導(dǎo)致土地稅收的調(diào)節(jié)作用弱化，不能很好地起到保護(hù)土地資源的作用。 科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大

5、戰(zhàn)略思想。十七大報(bào)告提出了“要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，保護(hù)耕地，節(jié)約土地”的重要論段?；谖覈?guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足的基本國(guó)情，要想在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走資源節(jié)約型道路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，形成科學(xué)發(fā)展與合理利用土地資源的局面。 在我國(guó)土地稅制改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)對(duì)土地稅制的改革要注意土地稅制與其他稅制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，使土地稅與其他稅種相互配合

6、，保證整個(gè)稅收體系的嚴(yán)密完整。同時(shí)，土地稅制的改革也應(yīng)注意與現(xiàn)行政策和法律的一致性。從而保證土地稅收制度能夠在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控和增加政府財(cái)政收入的同時(shí)，保證土地資源的可持續(xù)利用。 本文從保護(hù)土地資源的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)古今中外土地稅收法律制度的分析和對(duì)比，深入分析了土地稅收法律制度的職能演變，明確了當(dāng)今土地稅收法律制度對(duì)于土地資源保護(hù)的作用。在分析當(dāng)今世界主要國(guó)家和地區(qū)土地稅收法律制度的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地稅收法律制度的改革