土地稅收法律制度——資源保護的視角.pdf

1、本文從土地稅的發(fā)展歷史著手，通過研究中外土地稅的發(fā)展以及當今世界主要國家的土地稅收法律制度，總結出了土地稅征收目的的演變。 縱觀土地稅的歷史發(fā)展可以看出，作為財政收入的一項重要來源，土地稅受到歷代統(tǒng)治階級的重視，并在相應的政策和法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。但從不同歷史時期關于土地稅的不同規(guī)定中可以看出，在不同歷史階段中，土地稅承擔的社會職能是不盡相同的。在農(nóng)業(yè)社會，增加財政收入可以說是政府征收土地稅的唯一目的。到了工業(yè)時代以后，為了

2、追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對土地資源進行了掠奪性地索取，自然資源對人類的生存和發(fā)展的制約作用開始明顯的顯露出來。于是，人們真正認識到土地資源對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，各國也相應的調(diào)整了本國的土地稅收法律制度。土地稅收職能的演變反映出了各國對土地資源的重視，同時也反映出了土地稅收制度在保護土地資源方面具有不可替代的作用。土地稅收作為國家宏觀調(diào)控的基本手段，可以糾正市場資源配置的不足，引導土地利用走向，從而起到提高土地利用效率、有效保護

3、土地資源的作用。所以，當今各國對土地稅法體系的建設都非常重視，土地稅的職能也逐漸由單純的增加財政收入轉向保護土地資源、促進土地合理高效利用之目的。分析各國的土地稅收制度可以發(fā)現(xiàn)，各國政府為達到增加財政收入，保護土地資源，促進合理而有效利用土地的目的，均設立了較為嚴密的土地稅收體系。許多國家和地區(qū)的土地稅收法律制度在保護土地資源方面都取得了成功的經(jīng)驗。 隨著我國社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對土地的需求劇增，逐漸加大了土地的

4、開發(fā)程度，造成土地資源的供給日漸緊張。同時，土地資源的利用過程中出現(xiàn)的一系列的問題，如耕地數(shù)量不斷減少、土地污染嚴重等，對土地資源的可持續(xù)利用構成極大威脅。目前我國的土地稅收制度在土地資源保護方面起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地市場的高漲，稅制設計中一些不合理之處也逐漸凸現(xiàn)出來，這些制度缺陷導致土地稅收的調(diào)節(jié)作用弱化，不能很好地起到保護土地資源的作用。 科學發(fā)展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大

5、戰(zhàn)略思想。十七大報告提出了“要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會，保護耕地，節(jié)約土地”的重要論段。基于我國人多地少，耕地資源嚴重不足的基本國情，要想在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須以科學的發(fā)展觀為指導，堅持走資源節(jié)約型道路，堅持節(jié)約集約用地，形成科學發(fā)展與合理利用土地資源的局面。 在我國土地稅制改革過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，同時對土地稅制的改革要注意土地稅制與其他稅制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，使土地稅與其他稅種相互配合

6、，保證整個稅收體系的嚴密完整。同時，土地稅制的改革也應注意與現(xiàn)行政策和法律的一致性。從而保證土地稅收制度能夠在實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控和增加政府財政收入的同時，保證土地資源的可持續(xù)利用。 本文從保護土地資源的角度出發(fā)，通過對古今中外土地稅收法律制度的分析和對比，深入分析了土地稅收法律制度的職能演變，明確了當今土地稅收法律制度對于土地資源保護的作用。在分析當今世界主要國家和地區(qū)土地稅收法律制度的基礎上，對我國現(xiàn)行的土地稅收法律制度的改革