城鄉(xiāng)結(jié)合部管理執(zhí)法研究——以天津市東麗區(qū)華明新市鎮(zhèn)為例.pdf

1、城市化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速崛起，成為急速推進(jìn)的城市化大環(huán)境下的一種特殊形態(tài)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既具有城市功能，又保留了鄉(xiāng)村屬性，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的紐帶。要想實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)健康順利發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)是其中的重要一環(huán)，但從近年的發(fā)展情勢(shì)上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部也是城市管理問(wèn)題最為突出、最頻發(fā)爆發(fā)的區(qū)域，比如，部分城郊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?，外?lái)流動(dòng)人口激增超過(guò)當(dāng)?shù)厝菁{能力，市容衛(wèi)生環(huán)境

2、差，道路交通擁堵，小商小販違法進(jìn)行占道經(jīng)營(yíng)，違法建設(shè)，治安混亂等等，嚴(yán)重影響城市化建設(shè)。只有正確地處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理與執(zhí)法問(wèn)題，才能確保我國(guó)的城市化建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高百姓對(duì)于政府的滿(mǎn)意度，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的總體目標(biāo)。
　　天津市東麗區(qū)人民政府于2006年在華明新市鎮(zhèn)開(kāi)啟了“宅基地?fù)Q房”的創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索農(nóng)村城市化管理新模式，通過(guò)一系列管理及執(zhí)法手段，用了十年時(shí)間，將華明新市鎮(zhèn)建設(shè)成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、和

3、諧宜居的新家園，真正實(shí)現(xiàn)了“一樣的土地，不一樣的生活”。在執(zhí)法工作上，積極借鑒香港"一個(gè)警察管到底"的做法,結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索特有的城鄉(xiāng)結(jié)合部執(zhí)法模式，為城鄉(xiāng)結(jié)合部管理執(zhí)法中普遍存在的體制機(jī)制、管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題的解決指明了方向，也為其他地區(qū)管理執(zhí)法工作提供了樣板。作為天津市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理先進(jìn)試點(diǎn)，華明示范鎮(zhèn)在消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制性障礙、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)和構(gòu)建和諧社區(qū)方面做出許多有益探索。本文通過(guò)華明新市鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)