新桂系時期廣西四大城市管理近代化研究.pdf

1、在廣西的城市發(fā)展史上，桂林、南寧、柳州、梧州等城市自古以來就占有重要的位置。以李宗仁、白崇禧等為代表的新桂系統(tǒng)治廣西后，作為廣西的四大城市——桂、梧、柳、邕也有了顯著的發(fā)展。新桂系時期四大城市城墻的拆除和馬路的大力興建，商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，新式工廠的建立和規(guī)模的擴(kuò)大，無不顯示著四大城市的新氣象和新變化。由于日軍侵略廣西，造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，城市正常的生產(chǎn)生活受到破壞，廣西城市的發(fā)展也一度受到了極大的干擾和破壞。
　　人類社會

2、自從城市產(chǎn)生以來，就有了城市管理問題。高水平的城市管理是推進(jìn)城市發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體。城市管理水平的提高，能為城市經(jīng)濟(jì)活動開拓新的發(fā)展空間，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市居民的生活質(zhì)量。改善城市管理方式，提高城市管理水平，是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
　　桂林、南寧、柳州、梧州作為新桂系時期廣西的四大城市，代表了廣西城市發(fā)展的最高水平。城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，勢必影響城市上層建筑——城市管理的變化。新桂系

3、統(tǒng)治廣西以來，在延續(xù)晚清和舊桂系時期城市管理水平的基礎(chǔ)上，廣西四大城市管理繼續(xù)朝著近代化轉(zhuǎn)型的方向前進(jìn)。專門的城市政府管理機(jī)構(gòu)的成立和健全，職能的新變化，民間組織的參與城市管理，法律法規(guī)的制定和實施，管理活動的富有成效，這一切都顯示了新的氣象。在城市相關(guān)專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣西四大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得不小的成就，其中尤以城墻的拆除和馬路的興建最為顯著。煙賭娼禁政的實施，有效地遏制了治安狀況的惡化。新桂系統(tǒng)治下的四大城市采取措施保障貧苦、

4、孤兒、災(zāi)民等的生活，鼓勵民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)，積極進(jìn)行救濟(jì)。在教育上大力普及國民基礎(chǔ)教育，積極辦理社會教育。新桂系時期，四大城市在新桂系政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)制度，采用新式商標(biāo)注冊、商業(yè)登記、工商業(yè)調(diào)查等積極的新措施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了一定的成績。
　　目前學(xué)術(shù)界從整體上對新桂系時期廣西城市管理進(jìn)行系統(tǒng)考察和研究的文章，以及對新桂系時期四大城市或單個城市的管理進(jìn)行深度研究不多。新桂系時期廣西城市管理研究還處于較薄弱的的

5、階段。這從一定意義上說增加了本文的寫作難度，但是這也為論文的研究和創(chuàng)新留下了不少學(xué)術(shù)空間。在研究領(lǐng)域方面，前人對新桂系時期城市管理的近代化進(jìn)行研究很少。在研究方法上，本文采用歷史學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科方法進(jìn)行研究，研究視角較新，并且多角度、多方位進(jìn)行研究。在研究資料方面，本文引用文史資料類、傳記、文學(xué)作品、游記類等新資料，充實本文的寫作內(nèi)容。
　　本文從四大城市建設(shè)和管理的歷史基礎(chǔ)談起，對從清末和舊桂系就已經(jīng)發(fā)軔的四大城市管理近代化水

6、平進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上從長時間的歷史跨度角度來探討新桂系時期城市管理的近代化過程，對新桂系時期廣西四大城市的管理主體、基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)和詳細(xì)的分析，認(rèn)為新桂系處于當(dāng)時中國半殖民地半封建社會狀況大背景和廣西處于戰(zhàn)亂不已、民窮物艱的情景下，在它本身的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下以及民間團(tuán)體的積極參與下，推進(jìn)了城市面貌的改變和城市管理的近代化，一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出一片朝氣蓬勃、社會安定的局面。當(dāng)然城市管理也存在著很多不足之處:財力、物

7、力的不足限制了很多城市事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，很多法令法規(guī)未能貫徹實施，城市管理水平依然很低等。但是在當(dāng)時特殊的環(huán)境下能取得如此成就，已屬不易。本文嘗試總結(jié)新桂系時期城市管理的經(jīng)驗，提出政府和民間力量共同參與城市管理、城市經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理日益引起重視、城市管理的日益開放、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、城市管理的法制化、城市管理的專門化等方面對于現(xiàn)在廣西區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有一定的歷史借鑒作用。本文還試圖對新桂系時期四大城市管理的近代化進(jìn)行反思，對廣西

8、四大城市管理近代化變遷的根本動因、世界城市發(fā)展演變規(guī)律視角下的四大城市管理、粵商在城市管理中的重要影響、城鄉(xiāng)關(guān)系互動下的城市管理、城市管理近代化水平低下的因素進(jìn)行探討，著重分析了歷史和地理、政治軍事經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭、西方列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略、新桂系的階級本性等這些影響城市管理水平的因素，以期從中能夠得出較為客觀公正的合乎歷史事實的基本結(jié)論。
　　本論文主要分為八個部分:
　　第一部分:是導(dǎo)論，對近代中國城市管理研究及近代廣西城市管理研究進(jìn)

9、行總體回顧和概括。分析目前學(xué)術(shù)界對新桂系時期廣西城市管理研究的不足之處，并結(jié)合時下政策方針及個人學(xué)術(shù)興趣等提出選題緣由，并闡述了選題意義。另外對論文的重點(diǎn)、難點(diǎn)、創(chuàng)新之處、研究方法、相關(guān)概念的界定等內(nèi)容進(jìn)行闡述。
　　第二部分:闡述了古代廣西四大城市發(fā)展?fàn)顩r及城市管理概況。對古代廣西四大城市發(fā)展和城市管理進(jìn)行了歷史回顧，探討了廣西城市發(fā)展和管理的歷史狀況。
　　第三部分:分別論述了晚清和舊桂系時期廣西四大城市的發(fā)展?fàn)顩r。城市

10、管理隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。這一時期，廣西四大城市管理處于近代化起步階段:專門的市政管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職能的寬泛，專業(yè)的消防警察的出現(xiàn)，近代社團(tuán)組織的涌現(xiàn)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸走向完善。
　　第四部分:新桂系時期城市管理主體的近代化演變。主要從政府官方管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和職能的新變化，司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和民意機(jī)構(gòu)的成立，民間組織的規(guī)范和職能的新變化等等方面來探討新桂系時期城市管理主體的近代化轉(zhuǎn)型，對新桂系時期城市管理主體的近代

11、化演變進(jìn)行考察，并指出政府行政力量和民間機(jī)構(gòu)是廣西城市管理近代化的重要動力。
　　第五部分:新桂系時期城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的近代化嬗變。主要論述新桂系時期廣西四大城市基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善及管理活動的富有成效，這些都表明了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理近代化發(fā)展的趨勢。當(dāng)然也存在管理績效低下的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理是城市管理傳統(tǒng)的主要內(nèi)容，也是近代城市管理的重要組成部分。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，非常重要。
　　第六部分:新桂系時期城

12、市社會管理的發(fā)展變遷。以煙賭娼的禁止以及較有成效的管理成果來探討廣西四大城市的社會治安管理的近代化發(fā)展，當(dāng)然管理中也存在很多弊端和不足之處。從專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政府在戰(zhàn)后救濟(jì)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)力量，在慈善事業(yè)中發(fā)揮重要作用為切入點(diǎn)來探討四大城市社會保障管理中的近代化發(fā)展和不足之處。本部分還對城市中開展的國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動及社會教育進(jìn)行重點(diǎn)論述，以期從城市教育事業(yè)的普及化的角度來對城市教育事業(yè)管理的近代化進(jìn)行探討。新桂系時期城市社會管理的近

13、代化趨向以及進(jìn)行了積極的管理活動，并取得了不小的成績，這一點(diǎn)值得我們肯定。
　　第七部分:新桂系時期四大城市的經(jīng)濟(jì)功能及演變。以城市商業(yè)的興衰，新式工業(yè)的曲折發(fā)展以及現(xiàn)代金融業(yè)的嬗變來對新桂系時期四大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行探討，并對四大城市經(jīng)濟(jì)管理的新舉措及績效進(jìn)行分析，并指出民國時期廣西四大城市經(jīng)濟(jì)管理雖然顯得依然簡單，但相較以前還是有了很大的進(jìn)步，其經(jīng)濟(jì)管理的近代化發(fā)展還是取得了一定的成就。
　　第八部分:結(jié)論部分。主要