政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)研究——以東營(yíng)市為例.pdf

1、我國行政體制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效率很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基礎(chǔ)上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)必須是效能型機(jī)關(guān)，管理應(yīng)該追求高效能管理。所以，我國通過行政體制改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效能型政府機(jī)關(guān)的目標(biāo)就應(yīng)該是我國改革發(fā)展總體戰(zhàn)略中的應(yīng)有之意。而效能建設(shè)的價(jià)值取向、目標(biāo)追求的方向選擇無疑具有關(guān)鍵意義。

2、　　但由于我國后發(fā)現(xiàn)代化國家的特點(diǎn)和“追趕型”現(xiàn)代化任務(wù)的特殊要求，到目前為止，我國行政體制改革的目標(biāo)選擇及其相應(yīng)的改革內(nèi)容，在理論界至今尚無完全共通性的界說。其原因在于行政體制改革本身的高度復(fù)雜性，在不同的時(shí)間、背景和層次上談?wù)撔姓w制改革的話題和結(jié)論也是不盡相同的。有學(xué)者在回顧建國以來的行政改革時(shí)，認(rèn)為大致經(jīng)歷了六個(gè)不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段，各個(gè)階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約，而改革目標(biāo)實(shí)質(zhì)上又取決于當(dāng)時(shí)具體的內(nèi)外部條件。

3、r>　　政府機(jī)關(guān)作為為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率一直是機(jī)關(guān)行政管理追求的基本目標(biāo)之一，但在實(shí)踐中，公眾卻經(jīng)常抱怨政府的“管理無效”現(xiàn)象，并時(shí)常攻擊政府的效率問題。進(jìn)而導(dǎo)致通常所說的“政府失靈”，即“由政府組織內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點(diǎn)所決定的政府活動(dòng)的高成本、低效率和分配不公平”。政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在一些通?。簷C(jī)關(guān)職責(zé)配置不盡科學(xué)，職能交叉，人浮于事；暗箱操作，以權(quán)謀私，行為不規(guī)范；行政環(huán)節(jié)過多，管理松弛，工作拖沓，態(tài)度生硬等問

4、題突出。機(jī)關(guān)效能問題不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)關(guān)執(zhí)政水平提高，而且引發(fā)了社會(huì)公正性問題。
　　提高機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。機(jī)關(guān)效能，是評(píng)估國家政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量情況的重要指標(biāo)，是行政行為效益、效果的綜合體現(xiàn)，是政府機(jī)關(guān)管理水平的一種綜合反映。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，規(guī)范行政行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作

5、風(fēng)，切實(shí)解決官僚主義、形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題，有著積極的推動(dòng)作用。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn),它有利于推進(jìn)政府機(jī)關(guān)高效行政、服務(wù)型機(jī)關(guān)的構(gòu)建和政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
　　本文從實(shí)際出發(fā)，闡述了政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的研究背景、意義，介紹了國內(nèi)外政府效能建設(shè)情況以及本文的研究思路和方法等，分別解釋了效能、機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的涵義及建設(shè)理論，并在此基礎(chǔ)上，就我國政府在機(jī)關(guān)行政體制、行政組織、公務(wù)員隊(duì)伍、