我國國有投資公司立法定位和發(fā)展趨勢研究.pdf

1、中國的國有投資公司是經(jīng)濟體制改革和投融資體制改革的產(chǎn)物,是中國推進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一種制度創(chuàng)新,典型地體現(xiàn)出了國有企業(yè)的特殊性:具有特殊的優(yōu)越性,承擔(dān)特殊的職能,實現(xiàn)特定的社會目標(biāo).該文通過對國有投資公司的"理想狀態(tài)"與"現(xiàn)實狀態(tài)"比較分析,旨在從立法的角度對國有投資公司的出路提出一些借鑒.該文共分四章,主要有以下幾方面的內(nèi)容:一是國有投資公司的成因;二是目前中國國有投資公司的現(xiàn)狀和存在的主要問題;三是中國國有投資公司進行立法的必要性

2、;四是對中國國有投資公司的立法設(shè)想和體例構(gòu)思.第三、四章是該文的重點.作者通過對國有投資公司在中國發(fā)展的實際狀況,指出導(dǎo)致國有投資公司在實際運作中異化發(fā)展的根本原因是最初未從立法上對其進行定位:一方面表現(xiàn)為立法滯后,無法可依,在財政撥款取消和政策性基金不到位的情況下,對于融資渠道沒有新的政策出臺,致使國有投資公司陷入"斷資"困境;另一方面表現(xiàn)為規(guī)范不明,僅規(guī)定了參股、控股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本運作方式,而對股權(quán)轉(zhuǎn)讓和階段性持股問題卻規(guī)范不明,

3、致使國有投資公司不得不向國家控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司方向發(fā)展.作者在第三、四章通過對國有企業(yè)的特殊地位、功能和作用以及國有企業(yè)改革的目標(biāo)分析,結(jié)合國有投資公司在中國發(fā)展的實際情況,參照國際慣例,指出必須從立法角度對國有投資公司做出明確定位.該文認(rèn)為必須明確國有投資公司的性質(zhì)是不以營利為目的的政策性投資機構(gòu),是特殊的企業(yè)法人,其資本金應(yīng)由政府財政撥付,并采用市場化方式進行資本運作,以實現(xiàn)長期性、國防性、戰(zhàn)略性、國家安全性和社會公益性等社