新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中縣轄市建制改革試點研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、改革開放以來,隨著縣域經濟的快速發(fā)展,社會主義新農村建設和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成績,目前已進入快速發(fā)展的時期。我國東部地區(qū)一些城鎮(zhèn),其人口和經濟規(guī)模已超過中西部地區(qū)的一些縣級市甚至是地級市,而現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制已不適應其城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的客觀要求,迫切需要革新行政區(qū)劃體制,實現由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制向城市建制的行政管理體制轉變。與此同時,黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的思想和戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強調要堅持以人為本,以新型

2、工業(yè)化為動力,以統籌兼顧為原則,推動城市現代化、城市生態(tài)化、城市集群化、農村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平,走科學發(fā)展、集約高效、社會和諧、功能完善、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求設市模式要體現城市的本質屬性,體現以人為本的理念,體現科學合理城市體系的建構,體現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我國現有設市模式對推進新型城鎮(zhèn)化都存在一些不適應性,而縣轄市模式能夠體現新型城鎮(zhèn)化的基本思想。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下研究

3、縣轄市建制改革試點具有十分重要的意義。因此,結合我國市制的發(fā)展歷程,運用行政區(qū)劃理論、城鄉(xiāng)分治理論和新型城鎮(zhèn)化理論,筆者分析了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中縣轄市建制改革試點的有利條件和不利條件,同時通過吸收美國、日本、法國和我國臺灣地區(qū)縣轄市改革實踐的先進經驗,提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中積極推行縣轄市建制改革試點的設想。具體設想如下:一是堅持城鄉(xiāng)分治的指導思想,創(chuàng)新設市模式;二是縣轄市建制改革試點的具體實施構想;三是調試縣轄市運行過程中的府際關系;四是

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