基于精細(xì)化管理的民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式研究——以四川省涼山州為例.pdf

1、貧困是全世界、全人類都需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)今世界上任何一個(gè)國(guó)家都存在貧困，貧困會(huì)影響一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展，甚至關(guān)乎一個(gè)國(guó)家政府執(zhí)政管理的合法性，因此，反貧困就成了每個(gè)國(guó)家政府義不容辭的責(zé)任和使命。不同的歷史時(shí)期、不同的貧困成因、不同的執(zhí)政方式?jīng)Q定了不同的國(guó)家采用的反貧困措施也不同。
　　改革開放以來，中國(guó)政府通過大力開展扶貧開發(fā)，減少了近2億貧困人口，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70％。為鞏固已取得的扶貧開發(fā)成就，新一屆中央提出了

2、“精準(zhǔn)扶貧”的理念。目前，全國(guó)都在有序開展精準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，少數(shù)民族地區(qū)是其中重要的戰(zhàn)場(chǎng)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)涉及面非常廣的系統(tǒng)管理工作，幾乎涵蓋了所有黨政企事業(yè)部門和全社會(huì)的各個(gè)行業(yè)。因此，精細(xì)化管理理論是對(duì)以四川省涼山彝族自治州為代表的民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行研究的較好的理論解釋工具。
　　傳統(tǒng)的地方政府扶貧研究更多地側(cè)重于扶貧能力、扶貧成效、扶貧模式、扶貧政策等方面，本文以精細(xì)化管理為工具，從主體結(jié)構(gòu)、管理理念、基本方法、技

3、術(shù)工具與應(yīng)用四個(gè)層次對(duì)涼山州的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行觀察和剖析，查找民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中尚需改進(jìn)的地方，并找出進(jìn)一步提高精細(xì)化水平的對(duì)策。
　　本文首先考查了國(guó)家、省和州三級(jí)針對(duì)涼山州的扶貧政策文本設(shè)計(jì)，從政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策參與主體三個(gè)層級(jí)分別梳理了涼山州扶貧主體構(gòu)成和功能設(shè)置。隨后，從管理理念的角度，研究了我國(guó)決策者扶貧理念的演變和精準(zhǔn)扶貧理念的聚焦，以及涼山州政策執(zhí)行主體精準(zhǔn)扶貧理念的培訓(xùn)和政策參與主體精準(zhǔn)扶貧理念的培育

4、。從基本方法的角度，羅列了涼山州扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)化、事務(wù)處理流程化、組織管理協(xié)同化、工作信息可視化情況。從技術(shù)工具與應(yīng)用的角度，分析了涼山州科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任、持續(xù)保持投入增長(zhǎng)、推行多種扶貧方式、創(chuàng)新對(duì)口幫扶形式、落實(shí)考核問責(zé)制度五方面的情況。最后，根據(jù)上述的研究和分析，從扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化、扶貧措施針對(duì)性、扶貧主體多元化、貧困群眾滿意度對(duì)涼山州扶貧工作進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)價(jià)。
　　根據(jù)分析、評(píng)估結(jié)果，可見涼山州精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效，但在扶貧工作效