我國政府績效評估主體研究.pdf

1、政府績效成為公共管理關(guān)注的焦點始于20世紀(jì)70年代。政府績效評估是政府績效管理中的重要組成部分，是指評估主體運用特定的指標(biāo)，采取規(guī)定的方法，依據(jù)規(guī)范的程序，對政府管理效益高低和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行考察核定的活動。 受西方政府績效評估理論與實踐的影響，我國學(xué)界自20世紀(jì)90年代開始關(guān)注并以多種多樣的方式引介西方的政府績效評估，試圖改變我國政治領(lǐng)域長期以來形成的效率低下、官僚主義、辦事拖拉以及服務(wù)態(tài)度差等一系列人們反應(yīng)強(qiáng)烈的頑疾，但并沒

2、有從根本上改變上述癥狀。究其原因，最為重要的一點就是：評估主體的錯位。即，在現(xiàn)有的政府績效評估中，作為評估對象的“政府”既是評估者又是被評估者，既充當(dāng)掌舵者又充當(dāng)劃槳者。因此，要發(fā)揮政府績效評估的應(yīng)有作用，當(dāng)務(wù)之急便是尋求有效的政府績效評估主體，即切實改變評估主體錯位的現(xiàn)狀。 本文通過系統(tǒng)分析當(dāng)前我國業(yè)已存在的內(nèi)部和外部評估主體，通過比較它們自身的優(yōu)劣，提升出作為“最佳的”政府績效評估主體應(yīng)該具備的條件：獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性、

3、成熟的政治理性和評價成本的低廉性。上述五個方面不是等量齊觀的，“獨立性”、“專業(yè)性”、“權(quán)威性”和“成熟的政治理性”是互為因果，是作為“最佳主體”內(nèi)在的、本質(zhì)性的，是衡量“最佳主體”的第一維度；“評估成本”是衡量“最佳主體”的第二維度。其次，通過比較第三部門與“最佳的”政府績效評估主體的資格，我們提出，第三部門是未來在一定程度上最佳的評估主體，當(dāng)然這種“最佳”是有條件的，是相對于其它現(xiàn)有的主體而言的，而不是說它們是最完美的、無可挑剔的。