我國(guó)地方立法質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、地方立法是我國(guó)立法體制的重要組成部分，對(duì)建全有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系也有著重要的意義。伴隨著地方立法數(shù)量的不斷增多，地方立法中立法質(zhì)量不高的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，提高立法質(zhì)量是當(dāng)前地方立法工作中最重要和最緊迫的課題。對(duì)地方立法質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究，有助于完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)。然而學(xué)術(shù)界在此方面所作的探討與研究卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的研究多限于對(duì)地方立法質(zhì)量的概念和檢

2、測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上，對(duì)于如何從法理和實(shí)踐的角度解決我國(guó)地方立法質(zhì)量存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的措施的研究卻比較少，本文努力在此篇文章里對(duì)此方面做一探討。本文共分四個(gè)部分： 第一部分，首先就我國(guó)現(xiàn)行地方立法和地方立法質(zhì)量的一些基本概念作了一番說(shuō)明，然后就地方立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一番介紹，包括合法性標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)地方特色標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，最后對(duì)地方立法存在的問(wèn)題進(jìn)行了一番描述。 第二部分，針對(duì)地方立法質(zhì)量存在的問(wèn)題，結(jié)合《中華人民共和國(guó)

3、憲法》，《中華人民共和國(guó)地方組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》（以下分別簡(jiǎn)稱《憲法》、《地方組織法》、《立法法》）的相關(guān)規(guī)定，從立法主體、立法權(quán)限、立法程序三個(gè)方面對(duì)影響我國(guó)地方立法質(zhì)量的因素作了一番分析，從而對(duì)地方立法質(zhì)量問(wèn)題的原因進(jìn)行了一番探尋。首先，指出地方立法主體方面存在的原因，包括立法者立法觀念的偏差、立法主體素質(zhì)有待提高；然后指出了地方立法權(quán)限存在的原因，包括中央立法和地方立法權(quán)限不清、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府之間權(quán)限不清、地方

4、人大及其常委和地方政府之間的立法權(quán)限不清；最后，指出了地方立法程序方面存在的原因，包括地方立法程序有待完善、立法規(guī)劃階段有待完善、立法的法案到法的階段有待完善、地方立法其他階段存在的原因。 第三部分，這是本文的重點(diǎn)部分。在分析了地方立法質(zhì)量所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提高我國(guó)地方立法質(zhì)量提出了相關(guān)對(duì)策。首先，要求地方立法工作者要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、樹(shù)立正確的立法觀念、加強(qiáng)地方立法主體自身的建設(shè)，從而完善地方立法主體建設(shè)；之后，要明確地方立