我國地方立法后評估問題研究報告.pdf

1、經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國地方立法“立、改、廢”并舉的時代已經(jīng)到來，地方立法后評估作為地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行“立、改、廢”的依據(jù)，作為提高立法質(zhì)量的手段，已經(jīng)成為地方立法工作的重心。近十年來，我國二十多個地區(qū)的立法機(jī)關(guān)都在不同程度的開展了立法后評估的工作，但各地在評估主體、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法上存在相當(dāng)大的差異，至今還未形成一套統(tǒng)一的行之有效的地方立法后評估工作制度。同時地方立法后評估作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，沒有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)踐中也遇到

2、一些問題，表現(xiàn)在評估主體的多元化有待提升，現(xiàn)在的地方立法后評估，立法機(jī)關(guān)是評估工作的主體，實(shí)施機(jī)關(guān)、社會中介組織和廣大群眾雖然都不同程度有所參與，但都介入不深，且不具有獨(dú)立性;評估方法的科學(xué)性有待加強(qiáng)，各地開展立法后評估所采用的評估方法還比較單一，大多是以定性分析和印象描述為主，定量的評估方法少有涉及;評估信息的收集制度有待完善，由于目前我們尚未建立常態(tài)化的信息收集渠道或者方式，各方面信息的獲取還不充分，還具有一定的片面性和偶然性;評估

3、結(jié)論的采信有待明確，各地對評估結(jié)論的采信均未有明確規(guī)定，具體做法不統(tǒng)一;評估過程的公開性有待加強(qiáng)，許多地方對評估工作的宣傳集中在法規(guī)規(guī)章評估的立項(xiàng)之初，在動員會上大張旗鼓，可是中間的過程究竟是評什么、如何評，卻沒有一個同步的報道，一旦形成評估結(jié)論就再無聲息，大有虎頭蛇尾之勢。筆者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我國各地立法機(jī)關(guān)開展立法后評估的實(shí)際情況，在總結(jié)我國地方立法后評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者嘗試提出建立一套科學(xué)的地方立法后評估制度，