開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與比較研究——以重慶市六個(gè)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等問題中發(fā)揮了重大作用。但是受到地方利益驅(qū)動(dòng)和規(guī)劃管控不力等因素影響，開發(fā)區(qū)存在著空間外延擴(kuò)張難以遏制、用地結(jié)構(gòu)不合理、招商引資水平較低、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。土地集約利用是緩解人地矛盾的一種有效方式，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過土地集約利用評(píng)價(jià)，不僅可以客觀全面的了解開發(fā)區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀，還可為開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃土地建設(shè)以及制

2、定發(fā)展戰(zhàn)略提供有益的參考。然而，綜合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究成果，學(xué)者們多采用單一模型評(píng)價(jià)某個(gè)具體開發(fā)區(qū)的土地集約利用現(xiàn)狀水平，少有不同類型開發(fā)區(qū)間的橫向比較，并存在指標(biāo)對(duì)比分析受主觀因素影響的問題。
　　本文在全面、系統(tǒng)綜述國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，得到開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵;然后從土地利用狀況、用地效益、管理績效三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;接著以重慶市六個(gè)開發(fā)區(qū)為實(shí)證研究對(duì)象，進(jìn)行土地集約利用程度評(píng)價(jià)和潛力測算，并對(duì)評(píng)價(jià)

3、結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和集約度差異影響因素分析。最后，在對(duì)這六個(gè)開發(fā)區(qū)所存在的問題分類匯總的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出促進(jìn)土地集約利用的對(duì)策及建議。本文的研究結(jié)論如下:
　　(1)此次評(píng)價(jià)的重慶市六個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用總體處于較高水平。其中，重慶經(jīng)開區(qū)的集約度綜合分值高達(dá)96.11，土地集約利用程度最高;重慶高新區(qū)綜合分值92.06，集約用地水平居第二。重慶正陽工業(yè)園土地集約度綜合得分為87.10，土地集約利用水平有待進(jìn)一步提高。重慶經(jīng)開區(qū)

4、和重慶高新區(qū)集約度綜合得分排序靠前，與其成立時(shí)間早，經(jīng)過多年發(fā)展，土地投入產(chǎn)出水平高;作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，受到國家和重慶市兩個(gè)層面的政策優(yōu)惠;位于重慶市主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯有關(guān)。
　　(2)不同類型開發(fā)區(qū)在土地集約利用程度上呈現(xiàn)出差異性。除重慶兩路保稅港區(qū)外，位于中心城區(qū)的兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)用地集約度最好，位于副中心城區(qū)的江津工業(yè)園和萬州經(jīng)開區(qū)用地集約度次之，位于遠(yuǎn)郊城區(qū)的重慶正陽工業(yè)園土地集約度最差;同屬于國家級(jí)的四個(gè)開發(fā)區(qū)，建區(qū)時(shí)

5、間較早的三個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度優(yōu)于建區(qū)時(shí)間較晚的重慶兩路保稅港區(qū)。這主要是由于開發(fā)區(qū)自身的原因和外部環(huán)境引起的，與發(fā)展時(shí)序、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件等有關(guān)。
　　(3)通過對(duì)內(nèi)部因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，重慶市六個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度主要受招拍掛實(shí)現(xiàn)率、土地開發(fā)投入強(qiáng)度、建筑密度影響最大，而這反映出，土地開發(fā)利用仍然處于以開放土地市場、加大土地開發(fā)投入、加大土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響?？梢娭貞c市開發(fā)區(qū)未來應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)

6、從依賴投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、功能輻射水平轉(zhuǎn)型，依賴技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
　　(4)各開發(fā)區(qū)土地利用水平仍然有較大的提升空間?？赏诰虻臐摿目偭亢头至可蟻砜?，六個(gè)開發(fā)區(qū)存在著較明顯的差異，最大潛力都集中在擴(kuò)展?jié)摿ι?3244.76hm2)，其次為強(qiáng)度潛力(1440.31hm2)，最后才是結(jié)構(gòu)潛力(68.11hm2)。擴(kuò)展?jié)摿ψ畲蟮氖侨f州經(jīng)開區(qū)，結(jié)構(gòu)潛力和強(qiáng)度潛力最大的都是江津工業(yè)園。<