系統(tǒng)論視角下的中小企業(yè)信貸融資政策執(zhí)行問題研究——以廈門市為例.pdf

1、中小企業(yè)融資困難作為世界性的難題,在飽受金融危機(jī)洗滌之后顯得更為棘手。自21世紀(jì)以來,中央和地方出臺(tái)政策數(shù)量不可謂不多也,為何困境依然遲遲無解?一言以蔽之,“徒法不足以自行”,政策的實(shí)際效果,終須落實(shí)到執(zhí)行問題上。
　　承接系統(tǒng)分析的研究思路,本文將中小企業(yè)信貸政策執(zhí)行看作(巨)大型、開環(huán)、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),通過考察系統(tǒng)的輸入——中小企業(yè)信貸融資政策,輸出——信貸政策執(zhí)行的績效,從定量和定性的角度指出,因?yàn)橄到y(tǒng)執(zhí)行本身的問題,造成政策的

2、擴(kuò)大化、機(jī)械化、折衷、不按程序執(zhí)行等諸多問題,使得系統(tǒng)本身的績效和預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生偏離;理論上說,這種偏離就是問題的來源。
　　為進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行剖析、尋求相應(yīng)的解決辦法、尋求系統(tǒng)優(yōu)化的路徑,本文進(jìn)一步對(duì)中小企業(yè)信貸政策執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行了深度的剖析,從執(zhí)行系統(tǒng)的組成要素:公共政策、執(zhí)行主體、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源、目標(biāo)群體等方面,打開黑箱,尋求造成系統(tǒng)運(yùn)行低效的結(jié)構(gòu)性因素。同時(shí),將系統(tǒng)的研究應(yīng)用到廈門中小企業(yè)信貸政策執(zhí)行的案例中。在對(duì)近年廈門

3、各相關(guān)部門出臺(tái)政策的背景和內(nèi)容逐項(xiàng)解讀之后,指出:廈門地方政府出臺(tái)的政策不管是數(shù)量還是內(nèi)容,都成為提示中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行改良和優(yōu)化。
　　以廈門市執(zhí)行系統(tǒng)的改進(jìn)為藍(lán)本,結(jié)合協(xié)同學(xué)的序參量原理,筆者發(fā)現(xiàn),執(zhí)行系統(tǒng)各要素看似錯(cuò)綜復(fù)雜,實(shí)際上暗含了三個(gè)序參量:銀行、政府和企業(yè)。改進(jìn)三個(gè)序參量的行為,促進(jìn)序參量之間的協(xié)同合作,將促成執(zhí)行系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)的形成和穩(wěn)定。因此,系統(tǒng)最終得到簡化,在本文的第四部分,在規(guī)范、行為和