我國(guó)社會(huì)保障權(quán)行政法保護(hù)問題研究.pdf

1、本文由引言、正文、結(jié)論三部分構(gòu)成。引言簡(jiǎn)要介紹了本文的寫作背景、研究現(xiàn)狀、本文的寫作思路、研究目的以及研究方法等方面的內(nèi)容。
　　正文分為三個(gè)部分，即社會(huì)保障之行政法保護(hù)概述；我國(guó)社會(huì)保障中行政法保護(hù)的現(xiàn)狀；我國(guó)社會(huì)保障行政法保護(hù)的完善。
　　第一部分主要介紹社會(huì)保障之行政法保護(hù)概述，是全文的思想淵源和寫作指南。社會(huì)保障行政權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民，向生活陷于貧困的公民給予必要的物質(zhì)幫助是政府義不容辭的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)利益動(dòng)

2、態(tài)平衡下的公平、正義，現(xiàn)階段完善行政程序制度，倡導(dǎo)程序公平、正義恐怕是惟一路徑。行政法治與和諧社會(huì)倡導(dǎo)的利益關(guān)系的有機(jī)融合是統(tǒng)一的，建立完善的社會(huì)保障制度就是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系的一致性。
　　第二部分探討了我國(guó)社會(huì)保障中行政法保護(hù)的現(xiàn)狀，從社會(huì)保障行政法保護(hù)中存在的問題和社會(huì)保障行政法保護(hù)問題之原因分析兩方面出發(fā)。探討政權(quán)的變遷與社會(huì)保障行政模式、社會(huì)保障行政主體的多元發(fā)展等問題，旨在以行政權(quán)作為對(duì)社會(huì)保

3、障進(jìn)行理論分析的切入點(diǎn)，結(jié)合行政權(quán)歷史運(yùn)行的軌跡，指出行政權(quán)在社會(huì)保障中所發(fā)揮的積極作用以及消極作用，探尋克服行政權(quán)消極作用的路徑。社會(huì)保障行政權(quán)的行使主體已經(jīng)多元化，行為方式要嚴(yán)格遵循依法行政原則，其“權(quán)力”特征逐漸隱匿，服務(wù)特征逐漸呈現(xiàn)。服務(wù)既是一種權(quán)利又是一種義務(wù)，社會(huì)保障行政權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的融合，所以社會(huì)保障行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)該充分考慮社會(huì)保障行政相對(duì)方的利益，與之進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)。社會(huì)保障行政權(quán)所體現(xiàn)出來(lái)的公共性應(yīng)該是統(tǒng)

4、籌兼顧公共利益與公民個(gè)人利益，使二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。行政權(quán)在社會(huì)保障領(lǐng)域的執(zhí)行性要求構(gòu)建完善的社會(huì)保障行政法律制度。以侵益行政為特征的行政強(qiáng)制雖然已經(jīng)風(fēng)光不再，但這并不意味著行政強(qiáng)制已經(jīng)失去了生存的空間，只不過成為行政主體在窮盡除行政強(qiáng)制之外的一切手段的前提下的一種備用手段。社會(huì)保障行政給付應(yīng)該由法律明確規(guī)定，最起碼要為常態(tài)下的社會(huì)保障行政給付行為提供法律依據(jù)。政府行政權(quán)在社會(huì)保障中要遵循輔助性原則?；诠怖娴目紤]，中途變更原來(lái)的決定

5、，也應(yīng)當(dāng)對(duì)受到損害的社會(huì)保障行政相對(duì)方的利益予以補(bǔ)償或者賠償。社會(huì)保障行政立法應(yīng)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過程中達(dá)到平衡。在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，行政法更多地關(guān)注公平問題應(yīng)該成為人們的共識(shí)。一方面行政權(quán)使生存權(quán)從“應(yīng)然”變成“實(shí)然”；另一方面社會(huì)保障領(lǐng)域也存在著以權(quán)謀私、濫用行政權(quán)的現(xiàn)象?；仨鐣?huì)保障發(fā)展的歷史，秩序行政時(shí)期以放任自由主義為特征的社會(huì)保障行政，服務(wù)行政時(shí)期以“福利國(guó)家”為特征的社會(huì)保障行政均不能滿

6、足社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)社會(huì)保障行政權(quán)無(wú)所不在的弊端，必須分散社會(huì)保障行政職能，使社會(huì)保障行政從政府的直接行政過渡為直接行政與其他非政府機(jī)構(gòu)間接行政并存。
　　第三部分從我國(guó)社會(huì)保障行政法保護(hù)的完善入手，在復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，運(yùn)用平衡理論，分析了權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)平衡的理想狀態(tài)，指出了我國(guó)社會(huì)保障行政權(quán)與行政相對(duì)方權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在的問題。我國(guó)社會(huì)保障行政權(quán)與行政相對(duì)方權(quán)利正處于一種失衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：社會(huì)保障行政主體和行政相對(duì)方權(quán)力結(jié)構(gòu)配

7、置失衡；社會(huì)保障行政主體和行政相對(duì)方程序性權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱；社會(huì)保障行政主體和社會(huì)保障行政相對(duì)方各自獲得的效益不對(duì)稱。因此，必須平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益的關(guān)系，行政法律關(guān)系的各方主體都是能動(dòng)的，雙方既對(duì)立又合作。行政法對(duì)雙方主體既要加以制約，又要加以激勵(lì)。行政主體應(yīng)維護(hù)和增進(jìn)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政相對(duì)方要理解和支持行政主體的行政行為，特別是要通過互動(dòng)的參與機(jī)制形成和諧、合作的行政法律關(guān)系新格局。其中

8、為了維護(hù)社會(huì)保障行政相對(duì)方合法權(quán)益的角度探討了社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)的問題。采用比較的方法，分析了我國(guó)社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及存在的問題。以美國(guó)、德國(guó)社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定為例，提出了完善我國(guó)社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度的建議。社會(huì)保障爭(zhēng)議主要是特殊的行政爭(zhēng)議。社會(huì)保障行政復(fù)議可以對(duì)社會(huì)保障行政決定的瑕疵予以及時(shí)修正，對(duì)訴訟案件起到“過濾器”的作用，因此必須對(duì)社會(huì)保障行政復(fù)議的獨(dú)立性、社會(huì)保障行政復(fù)議的中立性、社會(huì)保障行政復(fù)議的前置性等問題進(jìn)