生態(tài)文明視角下的政府績效評價研究.pdf

1、2012年11月，黨的“十八大”報告中提出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。相比“十七大”上提出的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”，開創(chuàng)性地將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)新重點，這對政府工作提出了新要求，對政府績效的評價也應(yīng)該相應(yīng)地將生態(tài)文明建設(shè)納入其范圍之內(nèi)。
　　目前我國關(guān)于政府績效管理理論的研究成果已初具規(guī)模，但是生態(tài)文明建設(shè)作為新時期建設(shè)社會主義新要求，

2、將其與政府績效評價相結(jié)合的理論研究還比較薄弱。本文意在通過構(gòu)建實施生態(tài)文明建設(shè)下的政府績效評價體系，激勵、促進和規(guī)范政府向公眾和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境服務(wù)，并在更高層次上對政府部門履行構(gòu)建“五位一體”的社會主義責任情況進行監(jiān)督和評價，從而保證經(jīng)濟、社會的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　通過對我國政府績效發(fā)展過程的分析，可以將其劃分為四個階段：中央集權(quán)階段、目標導(dǎo)向階段、效能建設(shè)階段以及政府績效評價階段。分析各個階段的不足之處有助于日后政府績

3、效評價的不斷完善。
　　本文主要通過構(gòu)建DEA模型研究生態(tài)文明視角下的政府績效評價。DEA是一種可以處理多投入、多產(chǎn)出的方法，因其無需事先確定投入產(chǎn)出指標的權(quán)重，可避免主觀因素的影響，因此在非營利組織績效評價中得到迅速推廣。本文考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合指標選取的原則，選定節(jié)能環(huán)保財政支出，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理就業(yè)人數(shù)、電力消費量為政府的投入指標，以國家統(tǒng)計局公布的涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的

4、全國各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）作為產(chǎn)出指標，收集2013年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對其進行實證分析，得出政府投入的技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率與規(guī)模報酬情況，并通過投影分析計算各項投入的冗余率，為政府的改進工作提供建議。
　　總體而言，全國31個省級政府的政府績效水平存在一定程度的差異，這是由于部分發(fā)達省份各項體制機制較為完善，能更好地利用政府投入的資源服務(wù)社會，而部分省份在政府