生態(tài)文明視角下的政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、2012年11月，黨的“十八大”報(bào)告中提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。相比“十七大”上提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，開創(chuàng)性地將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)新重點(diǎn)，這對(duì)政府工作提出了新要求，對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)地將生態(tài)文明建設(shè)納入其范圍之內(nèi)。
　　目前我國(guó)關(guān)于政府績(jī)效管理理論的研究成果已初具規(guī)模，但是生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新要求，

2、將其與政府績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的理論研究還比較薄弱。本文意在通過(guò)構(gòu)建實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)下的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)、促進(jìn)和規(guī)范政府向公眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境服務(wù)，并在更高層次上對(duì)政府部門履行構(gòu)建“五位一體”的社會(huì)主義責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　通過(guò)對(duì)我國(guó)政府績(jī)效發(fā)展過(guò)程的分析，可以將其劃分為四個(gè)階段：中央集權(quán)階段、目標(biāo)導(dǎo)向階段、效能建設(shè)階段以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)階段。分析各個(gè)階段的不足之處有助于日后政府績(jī)

3、效評(píng)價(jià)的不斷完善。
　　本文主要通過(guò)構(gòu)建DEA模型研究生態(tài)文明視角下的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。DEA是一種可以處理多投入、多產(chǎn)出的方法，因其無(wú)需事先確定投入產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重，可避免主觀因素的影響，因此在非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)中得到迅速推廣。本文考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合指標(biāo)選取的原則，選定節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理就業(yè)人數(shù)、電力消費(fèi)量為政府的投入指標(biāo)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的

4、全國(guó)各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）作為產(chǎn)出指標(biāo)，收集2013年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府投入的技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率與規(guī)模報(bào)酬情況，并通過(guò)投影分析計(jì)算各項(xiàng)投入的冗余率，為政府的改進(jìn)工作提供建議。
　　總體而言，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的政府績(jī)效水平存在一定程度的差異，這是由于部分發(fā)達(dá)省份各項(xiàng)體制機(jī)制較為完善，能更好地利用政府投入的資源服務(wù)社會(huì)，而部分省份在政府