政府信息概念界定研究.pdf

1、自《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，司法實踐過程中，信息公開類案件逐漸增多，中國行政法學界對于“政府信息”這一概念的研究與討論有加無已。關于政府信息的定義，主要體現(xiàn)在《條例》的第二條規(guī)定中，通過《條例》第二條規(guī)定可以看出，政府信息的構包含，政府信息的產(chǎn)生主體、履行職責的方式、制作或者獲取的性質、以一定形式記錄與保存載體的形式四方面的因素，這四點是司法實踐中界定政府信息關鍵因素，是信息公開制度理論架構建立的基

2、礎。該文重點研究對于政府信息這一基本概念構成與認定方式，構建政府信息理論研究框架，該文章從“政府信息”四方面逐一剖析，分析和界定每一構成部分所應有的內涵及外延，對信息產(chǎn)生主體、信息產(chǎn)生方式、信息的產(chǎn)生性質、信息的存在形式四個關鍵要素逐一進行研究。
　　首先，對政府信息公開義務主體，即《條例》規(guī)定的義務機關的主要類型進行界定。研究信息公開義務主體，需要通過分析信息的產(chǎn)生主體，并結合《條例》具體規(guī)定，逐一分析政府信息的制作主體，行政機

3、關、法律法規(guī)授權的組織、國有公共企事業(yè)單位三類。為第三部分深入分析公開義務主體交叉問題，提供一個討論平臺。其次，研究信息產(chǎn)生的主體問題，即行政機關履行職責的界定，該章主要提出我國行政法學界對“履行職責”概念的不同理解，以及對主要履行職責的類型進行歸納分析。此外，對行政機關履行職責中，爭議較大三個問題逐一研究，分別是內部信息、過程性信息與刑事執(zhí)法信息，通過相關案例與相關學術觀點，進行比較分析后提出文章觀點。再次，研究政府信息的產(chǎn)生方式，對

4、政府信息制作與獲取進行界定，該章涉及對于履行職責過程中制作與獲取的理解，分別將制作與獲取兩個概念分別討論，結合有關法律法規(guī)對制作與獲取概念分別進行界定。文章通過對，政府信息產(chǎn)生性質莫衷一是的問題分析，如多機關共同制作信息、既有制作機關又有保存機關、保存機關從行政相對人手中獲取的其他機關制作的政府信息，分別結合司法實踐過程中的代表性案例進行分析，并得出該文觀點。最后，對政府信息的存在形式進行研究，界定記錄、保存載體，關鍵對以一定形式記錄、