我國非戶籍人口公租房分配制度研究——基于15個副省級城市的比較研究.pdf

1、公租房的誕生源于城市中“夾心層”的存在，這類群體的收入不滿足廉租房的條件、又無力承擔(dān)經(jīng)濟適用房的經(jīng)濟負擔(dān)，長期以來被排斥在住房保障體系之外，直到公租房出現(xiàn)才彌補了住房保障體系的空缺，因此，公租房的目標群體就是城市中的中低收入者。2010年，公租房制度開始面向非戶籍人口開放，成為我國住房保障體系中唯一一個將非戶籍人口納入保障范圍的制度，在城市非戶籍人口的社會保障中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈，

2、非戶籍人口公租房分配政策開始發(fā)生變化，保障對象向人才傾斜，逐漸演變成人才引進的工具，這種現(xiàn)象引發(fā)了許多批評之聲，許多文章指出這種行為悖離了公租房的目標定位。其實這并非是一種政策目標的偏離，而是保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向這兩種社會政策類型的表現(xiàn)。
　　因此，本文試圖對非戶籍人口公租房分配政策進行研究，從理論和現(xiàn)實兩個層面探討非戶籍人口公租房政策的分化的合理性以及兩種政策類型的異同，并通過比較研究法對兩種政策的適用性進行分析。本文主要回答以下

3、幾個問題:①非戶籍人口公租房分配政策的變化是否合理？②非戶籍人口公租房分配政策存在哪兩種類型？③兩種非戶籍人口公租房分配政策具有什么特征？④兩種非戶籍人口公租房分配政策各自的適用條件是什么？。
　　第一章通過研究背景的介紹以及對國內(nèi)外文獻的梳理定位本文的研究問題，發(fā)現(xiàn)既有研究中對非戶籍人口公租房分配關(guān)注度低以及對于當(dāng)前非戶籍人口公租房分配制度的變化的批評，從而提出本文的觀點，即非戶籍人口公租房制度進行了合理的分化，并且分化出保障導(dǎo)

4、向和發(fā)展導(dǎo)向兩種分配制度。
　　第二章對于本文所涉及的概念和理論進行了簡單的介紹。對于非戶籍人口和公租房政策的解釋幫助本文更好地明確研究對象;對于包容性發(fā)展理念和生產(chǎn)主義理念的解釋為保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向非戶籍人口公租房分配制度提供了理論基礎(chǔ)。
　　第三章分析了非戶籍人口公租房分配制度的演進，并從住房的雙重屬性、社會政策的雙重邏輯、公租房政策保障對象的雙重性以及經(jīng)濟發(fā)展的雙重需要等方面解釋非戶籍人口公租房分配政策分化的合理性，并

5、從理論層面對于保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度進行解釋。
　　第四章通過對15個副省級城市非戶籍人口公租房分配制度的文本分析，找到保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度在準入制度和輪候配租制度兩個方面的差異，進一步的解釋保障導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶籍人口公租房分配制度在制度設(shè)計上的特征。
　　第五章從時間和城市兩個維度對非戶籍人口公租