論混合所有制企業(yè)中的國有股權(quán)行使.pdf

1、國有企業(yè)引入民營資本進(jìn)行混合所有制改革，形成具有多元投資主體的混合所有制企業(yè)，通過企業(yè)內(nèi)部不同所有制股東之間的相互制衡，相互制約，進(jìn)而提升企業(yè)經(jīng)營治理機(jī)制。在此背景下，現(xiàn)行國有股權(quán)行使機(jī)制能否滿足多元化投資主體特性的混合所有制企業(yè)的要求，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部不同所有制股東之間的利益平衡，就成為本次改革成功與否的關(guān)鍵。而國有股權(quán)作為國家所有權(quán)的表現(xiàn)形式，建立在此基礎(chǔ)上的國有股權(quán)行使機(jī)制必然具有區(qū)別于一般股權(quán)的特征，形成了獨特的國有股權(quán)行使機(jī)制。而

2、這種股權(quán)行使機(jī)制已經(jīng)突破了國有股權(quán)作為一種私權(quán)利所應(yīng)有的界限，一方面導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部不同所有制投資主體間的利益失衡，另一方面也使混合所有制企業(yè)的內(nèi)部治理產(chǎn)生了一定問題，偏離了國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的初衷。本文正是基于如何維護(hù)混合所有制企業(yè)中不同所有制股東之間的利益平衡以及改善企業(yè)經(jīng)營管理為出發(fā)點，在法律視角下對現(xiàn)行國有股權(quán)行使機(jī)制存在的問題進(jìn)行剖析，并針對性地提出完善建議，以使我國國有股權(quán)的行使機(jī)制符合投資主體多元化下的混合所有制企業(yè)的

3、要求。
　　第一部分主要對混合所有制企業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行界定。混合所有制企業(yè)是國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的產(chǎn)物，其并非一種新的企業(yè)形態(tài)。結(jié)合我國相關(guān)政策文件對混合所有制企業(yè)的界定，認(rèn)為混合所有制企業(yè)本質(zhì)是一種投資主體多元化企業(yè)，其與股權(quán)多元化企業(yè)、國出資企業(yè)等概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。
　　第二部分對混合所有制企業(yè)中的國有股權(quán)特殊性進(jìn)行論述。國有股權(quán)與一般股權(quán)相同，本質(zhì)為股權(quán)，是一種民事權(quán)利。但同時，國有股權(quán)作為國家所有權(quán)在股份制企業(yè)

4、中的實現(xiàn)形式，也具有一般股權(quán)所不具備的特殊性，如多元化的利益訴求；
　　第三部分對混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)行使的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析。根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對國有股權(quán)行使的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致梳理，同時總結(jié)出國有股權(quán)行使所具有的特點，如股權(quán)行使主體多元化、行使方式公法化。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合混合所有制企業(yè)的特性，分析國有股權(quán)行使現(xiàn)狀對混合所有制企業(yè)內(nèi)部治理產(chǎn)生的問題；
　　第四部分對其他國家和地區(qū)國有企業(yè)

5、改革過程中產(chǎn)生的一些有關(guān)國有股權(quán)的措施進(jìn)行比較分析，包括新加坡的淡馬錫公司以及英國國有企業(yè)的私有化。并通過比較分析得出其在國有企業(yè)改革中的一些共性特征，為我國國有股權(quán)的行使提供借鑒意義；
　　第五部分在我國國有資產(chǎn)管理體制由“管人、管事、管資本”向以“管資本”為核心轉(zhuǎn)變的背景之下，在混合所有制企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)以資本為紐帶，變革國有股權(quán)的行使思路，重新確立國有股權(quán)的私法行使、維護(hù)不同所有制股東利益等新的行使思路；
　　第六部分在

6、國有股權(quán)行使思路的指導(dǎo)下，針對混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)行使機(jī)制存在的問題，對國有股權(quán)行使機(jī)制提出立法完善建議，通過完善國有投資運(yùn)營公司、國有股權(quán)代表機(jī)制實現(xiàn)國有股權(quán)行使主體的“去行政化”；通過市場化的管理者選聘方式完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)營管理人員之間的制衡關(guān)系；通過構(gòu)建混合所有制類別股，改變過去通過持股比例獲取的控制權(quán)的舊思維，針對不同行業(yè)類型構(gòu)建優(yōu)先股和特殊管理股等股份類型，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮不