試論社會企業(yè)與政府在養(yǎng)老服務提供中的協(xié)同增效——以杭州“在水一方”養(yǎng)老服務集團為例.pdf

1、20世紀90年代，中國步入老齡化社會。同時，由于家庭結(jié)構(gòu)核心化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無法適應中國養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀。政府面臨著養(yǎng)老服務需求增加、需求內(nèi)容多元化與供給能力滯后的尖銳矛盾，原有的第二部門和第三部門在提供養(yǎng)老服務時存在各自困境，因此，急需一種新的供給模式，諸如社會企業(yè)這樣的社會組織，政府可與他們進行協(xié)同增效式的合作，更好地提供養(yǎng)老服務。
　　合作治理理論為分析政府與其他部門在養(yǎng)老服務中的合作提供了理論框架。合作治理強調(diào)主體間的平

2、等互動，政府與其他部門在治理過程中平等決策、共同協(xié)商，以達至養(yǎng)老服務最優(yōu)化，其理想的合作模式是協(xié)同增效。政府制定養(yǎng)老政策和規(guī)則、提供部分購買服務等的資金、監(jiān)督和評估養(yǎng)老服務績效，第二、三部門有關機構(gòu)也能逐漸參與到養(yǎng)老服務的政策制定的過程中來，并直接提供養(yǎng)老服務。
　　有關研究表明，第二部門代表的企業(yè)，在養(yǎng)老服務的提供中有較強的逐利性，作為第三部門代表的非營利組織在與政府合作過程中容易產(chǎn)生組織存續(xù)資源型的資源依賴，較難達成協(xié)同增效。

3、社會企業(yè)作為一種新型的公益組織，在20世紀70年代西方國家石油危機和80年代福利改革的背景下產(chǎn)生。它運用商業(yè)手段實現(xiàn)社會目的，有效地突破了“市場失靈”的僵局，也突破了第三部門“志愿失靈”的困境。近年來，社會企業(yè)開始在中國發(fā)展。本文選取杭州“在水一方”養(yǎng)老集團案例，采用政治人類學的方法，對其進行了實地調(diào)研;在水一方養(yǎng)老服務集團和上城區(qū)政府是養(yǎng)老服務合作治理中的合作主體，其中在水一方養(yǎng)老服務集團是以民辦非企業(yè)單位注冊的社會組織，同時它運用商

4、業(yè)手段獲取利潤，但其所獲得的利潤不用于股東之間分配，而是投放于擴大集團公益業(yè)務的再生產(chǎn)，所以是具有社會企業(yè)性質(zhì)的社會組織。雙方合作產(chǎn)生了高質(zhì)量、低成本的養(yǎng)老服務，形成協(xié)同增效。本文分析了案例中雙方的合作背景與動因、合作的過程、形式、運行機制、合作產(chǎn)生的效用、經(jīng)驗與存在問題。并從合作治理的理論視角出發(fā)，從完善社會企業(yè)與政府在養(yǎng)老服務合作中的法律保障、吸引和培育社會企業(yè)在養(yǎng)老服務中的專業(yè)人才、提高民眾對社會企業(yè)的認知度和信任度三個方面提出實